Решение № 2А-6153/2025 2А-6153/2025~М-3090/2025 М-3090/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-6153/2025

Дело №2а-6153/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-004880-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от 25 февраля 2025 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от 25 февраля 2025 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании.

В обоснование завяленных требований административный истец указала, что ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, Касьяновский овраг, ГСК «Тандем», гараж 461.

Реализуя предоставленное федеральным законом № 79-ФЗ право, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города ФИО2 (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, Касьяновский овраг, гараж 461, ГСК «Тандем».

Земельный участок расположен на территории ГСК «Тандем» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: 603163, Нижегородская <адрес> ФИО2, <адрес>).

Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен Гаражно-строительный кооператив «Тандем», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: НОМЕР.

Во исполнение требований статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец приложил к заявлению следующие необходимые документы: копию Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О разрешении проектирования»; копию Решения Исполнительного комитета Нижегородского <адрес> Совета народный депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры»; копию Решения Исполнительного комитета Нижегородского <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР; копию выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на гараж; копию технического плана на гараж; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копию Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 52 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копию границ земельного участка, предоставляемого ГСК «Тандем» под гаражи в аренду на 49 лет; выписку из ЕГРЮЛ на ГСК «Тандем».

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 получила ответ «О предоставлении информации», датированный ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-97513/25, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административному истцу было отказано.

Озвученные административным ответчиком причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Административного истца сводятся к тому, что:

1) образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, ФИО5, реки Кова в Нижегородском <адрес> города ФИО2 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), в соответствии с которым ГСК «Тандем» не сохраняется;

2) испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п. 17 статьи 39.16 ЗК РФ), является ограниченным в обороте;

3) испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях перспективной развязки движения в разных уровнях и перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе проекта планировки и межевания территории по <адрес> и Нижегородском <адрес>х города ФИО2, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административный истец считает незаконным, фактически носящим формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у административного истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем принадлежащего административному истцу гаража, а также противоречащим нормам федерального законодательства РФ (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Земельного кодекса РФ).

По мнению административного истца, она, как собственник гаража на истребуемом земельном участке имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка бесплатно.

Административный истец полагает, что приведенные в ответе административного ответчика причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административного истца, основанные на статьях 27, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, распоряжении Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, являются незаконными и противоречат федеральному законодательству РФ по следующим основаниям:

1) земельный участок под строительство гаражей был предоставлен ГСК «Тандем» согласно Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О разрешении проектирования», Решения Исполнительного комитета Нижегородского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры».

Решением Исполнительного комитета Нижегородского <адрес> Совета народный депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении протокола комиссии по гаражно-строительным кооперативам» был утвержден протокол комиссии по гаражно-строительным кооперативам о выделении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей.

2) ГСК «Тандем» зарегистрирован в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия НРП-Н НОМЕР выданным Нижегородской регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серия 52 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что все гаражи в ГСК «Тандем» построены на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке без нарушения градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1.6. Устава ГСК «Тандем» Кооператив наделен правом получить в бессрочное пользование или аренду участок земли для строительства индивидуальных гаражей, осуществлять строительство гаражей подрядным способом, заключать с подрядными организациями договора на строительство индивидуальных гаражей.

Как указывает в своем ответе административный ответчик, в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, таким случаем, установленным федеральным законом, как раз и является принятый Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»).

Административный истец, просит суд также обратить внимание на то, что на дату предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (ДД.ММ.ГГГГ) распоряжения Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р не существовало.

Реализация Администрацией города ФИО2 планов по строительству перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе проекта планировки и межевания территории по <адрес> и Нижегородском <адрес>х города ФИО2, должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом Главы VII.1 Земельного кодекса РФ (порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

По мнению административного истца, доказательств отнесения спорного земельного участка к ограниченному в обороте административный ответчик не представил, ссылается на этот довод безосновательно и бездоказательно.

Указанный спорный земельный участок и земельный участок, переданный ГСК «Тандем» под строительство гаражей, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, решение для изъятия данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации города ФИО2, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-97513/25 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, Касьяновский овраг, ГСК «Тандем», гараж 461;

- обязать Администрацию города ФИО2, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, Касьяновский овраг, ГСК «Тандем», гараж 461.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГСК "Тандем", Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. ФИО2, Заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО2 М.В., Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес>, Правительство Нижегородской <адрес>.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, Касьяновский овраг, ГСК «Тандем», гараж НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию города ФИО2, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 66 кв. м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, ГСК «Тандем», гараж НОМЕР. Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен ГСК «Тандем», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка НОМЕР.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.п. 1, 2, п. 8 ст. 39.15, п. 6, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка послужило следующее.

По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО2 имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую: постановлением главы администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, ФИО5, реки Кова в Нижегородском <адрес> города ФИО2 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР). Согласно вышеуказанному проекту, ГСК «Тандем» не сохраняется.

Испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях перспективной развязки движения в разных уровнях и перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе документации по планировке и межеванию территории от микрорайона Кузнечиха до <адрес> и Нижегородском <адрес>х города ФИО2, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ (с изменениями), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п.17 ст.39.16 ЗК РФ.

Административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп.1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что участок ограничен в обороте, предназначен для размещения объекта местного значения и наличия оснований к отказу в утверждении схемы земельного участка, как несоответствующей утвержденному проекту планировки территории.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставлением в собственность земельного участка, административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-97513/25.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам…

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории…».

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

ФИО3 заявлено требование о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, Касьяновский овраг, ГСК «Тандем», гараж НОМЕР.

Согласно свидетельству о государственной регистрации ГСК «Тандем» зарегистрировано исполкомом Нижегородского райсовета народных депутатов г.ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Место нахождения: <адрес> ФИО2, Нижегородский <адрес>, от <адрес> в овраге.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ГСК «Тандем» является действующим, сведения в ЕГРЮЛ внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР разрешено многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Нижегородского райисполкома проектирование гаражей боксового типа для автомашин индивидуальных владельцев в овраге вдоль <адрес>, на смежной территории гаражно-строительным кооперативом «Южный», в Нижегородском <адрес>.

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР решено организовать кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры, на смежной территории с ГСК «Южный» гаражно-строительный кооператив «Тандем» на 250 мест (окончательное количество мест уточняется протоколом).

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден протокол комиссии по гаражно-строительным кооперативам.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 52:18:0060214.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения ФИО1 принадлежит гараж 126,8 кв. м, этаж 1, антресоль НОМЕР, подвал НОМЕР, по адресу: Нижегородская <адрес> ФИО2, Овраг Касьяновский, ГСК «Тандем», гараж НОМЕР с кадастровым номером 52:18:0060214:343.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Судом установлено, что постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, ФИО5, реки Кова в Нижегородском <адрес> г. ФИО2. Указанным постановлением утверждена прилагаемая документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, ФИО5, реки Кова в Нижегородском <адрес> города ФИО2 (не приводится), градостроительные планы земельных участков под строительство жилого дома N 1 (номер по генплану) со встроенными помещениями дополнительного дошкольного образования и жилого дома N 2 (номер по генплану) с размещаемой под ними подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 3 (номер по генплану) со встроенными помещениями дополнительного дошкольного образования и жилого дома N 4 (номер по генплану) с размещаемой под ними подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 5 (номер по генплану) с подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 6 (номер по генплану) и подземной автостоянки N 7 (номер по генплану), под строительство КНС N 19 (номер по генплану), под строительство ТП N 8, N 9 (по генплану), разработанные на основании постановления администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1711 "О разрешении ООО "Вертикаль" подготовки документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, ФИО5, реки Кова в Нижегородском <адрес> города ФИО2".

Согласно чертежу планировки территории, являющемуся приложением к постановлению администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, указанным постановлением не предусмотрено сохранение ГСК «Тандем». Согласно проекту, на испрашиваемой территории предусмотрено размещение автомобильной дороги.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах:

- проекта планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО4, Верхне – Печерская, реки Кова в Нижегородском <адрес>, утвержденного постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР;

- проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Композитора ФИО4, ФИО6, реки Кова в Нижегородском <адрес>, утвержденного постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР;

- проекта планировки и межевания территории от микрорайона Кузнечиха до <адрес> и Нижегородском <адрес>х города ФИО2, утверждённый распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

Указанные постановления администрации города ФИО2, распоряжение Правительства Нижегородской <адрес> в установленном законом порядке не изменены и не отменены.

В п. 3 ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 18 и п. п. 2 и 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, который содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 26 поименованного Кодекса реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой разработан Проект планировки межевания, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР). Указанным проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено, проектом планировки и межевания не предусмотрено сохранение ГСК «Тандем». Постановление об утверждение проект межевания территории в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано. Изменения в проект межевания территории не вносились. Распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р утвержден проект планировки и межевания территории по <адрес> и Нижегородском <адрес>х города Нижнего Новгорода.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдений требований ЗК РФ. Доводы административного истца о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является формальным, подлежит отклонению как необоснованный.

Ссылка административного истца о том, что на дату предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (ДД.ММ.ГГГГ) распоряжения Правительства Нижегородской <адрес> не существовало, не может быть принята во внимание, поскольку на дату обращения заявителя за предварительным согласованием предоставления в собственность земельного участка, распоряжение Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, постановление администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР действовали, не были отменены, либо изменены.

Иные доводы административного истца не являются основанием для отмены оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 294-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина