Решение № 2-455/2019 2-455/2019~М-434/2019 М-434/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-455/2019

Делу №2-455/2019

УИД:23RS0028-01-2019-000581-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 05 августа 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Лисунова Н.В.,

при секретаре Артамоновой Е.Е.,

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Зиркова В.С.,

представителя ответчика - заместителя начальника отдела правового, кадрового обеспечения и организации воспитательной работы управления образования администрации МО Лабинский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.05.2019 года,

представителя ответчика – директора МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской МО Лабинский район ФИО2,

представителя ответчика – специалиста юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.05.2019 года,

представителя третьего лица – отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4, служебное удостоверение <Номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района о возложении обязанности устранения нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района о возложении на администрацию МО Лабинский район обязанности устранить нарушения закона, путем выделения бюджетных средств Управлению образования МО Лабинский район для выполнения необходимых мероприятий в МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района, а именно: по модернизации системы видеонаблюдения, которая будет обеспечивать (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания с круглосуточной видеофиксацией с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания); по оснащению резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов; по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами - пожарной охранной); по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом; по оборудованию выездных ворот системой жесткой фиксации створок в закрытом положении; по установке средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле выездных ворот; приведению внешнего ограждения в состоянии, соответствующее антитеррористическому законодательству (замена сетки рабицы на металлические конструкции высотой не менее 160 см.);

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования. Проверкой установлено, что по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Владимирская, ул.Чапаева, 10, расположено муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение – МОБУ ООШ №14.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в полной объеме МОБУ ООШ № 14 ст-цы Владимирской Лабинского района не выполнены. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Устав МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. В соответствии с уставом МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

Представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Зирков В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации МО Лабинский район ФИО3 в судебном заседании исковые требований Лабинского межрайонного прокурора признала частично по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика - управления образования администрации МО Лабинский район ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования частично, пояснила, что будет принята программа «Безопасность», они ее формируют и включат в неё все требования для устранения нарушений, которые были выявлены на совместных осмотрах, а так же по результатам вынесенного судебного решения.

Представитель ответчика – МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

Представитель третьего лица - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что требования, которые не признают ответчики, а именно – по оборудованию выездных ворот системой жесткой фиксации створок в закрытом положении и по установке средств снижения скорости, действительно носят рекомендательный характер, тем не менее, он поддерживает требования прокурора в полном объеме.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования.

Проверкой установлено, что по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Владимирская, ул.Чапаева, 10, расположено муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение – ООШ №14.

Проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые в полной объеме МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района не выполнены, а именно: не произведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающая полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающая круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания); объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; в ход на объект (территорию) не оборудован системой контроля и управления доступом; объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов; выездные ворота не оборудованы системой жесткой фиксации створок в закрытом положении; у въездных ворот объекта (школы) отсутствует средство снижения скорости (противотаранное средство); внешнее ограждение объекта (школы) не соответствует требованиям антитеррористического законодательства (необходима замена сетки рабицы на металлические конструкции высотой не менее 160 см).

Данные нарушения, имеют место быть и не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст.12 ГК РФ может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а так же организация отдыха детей в каникулярное время.

Для устранения указанных нарушений образовательному учреждению требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с уставом МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ее учредителем выступает администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий так же относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.123.22 ГК РФ учредитель устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения, а так же несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МОБУ ООШ № 14 ст-цы Владимирской Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, администрация муниципального образования Лабинский район на законных основаниях привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно п.8 ч.l ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п.1,2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

Однако, из представленных доказательств следует, что не все требования Лабинского межрайонного прокурора являются обязательными для исполнения ответчиками.

Так в судебном заседании установлено, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности, МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района прошла процедуру категорирования, и ей присвоена вторая категория опасности.

Данный факт подтверждается паспортом безопасности, который согласован с УФСБ России по Краснодарскому краю, ОВО по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Требования Лабинского межрайонного прокурора по оборудованию выездных ворот системой жесткой фиксации створок в закрытом положении и по установке средств снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле выездных ворот согласно Постановлению Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 относятся к объектам первой категории опасности, в связи с чем, для МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской, имеющей вторую категорию опасности, не являются обязательными, и носят рекомендательный характер.

Требование по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения в той формулировке, в которой они присутствуют в иске, так же противоречат требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, а именно: «модернизировать имеющуюся систему видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль, со всех сторон территории и здания, обеспечивающим круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознавания)».

Для объектов второй категории опасности п.«б». ч.23 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235 предусмотрено оснащение объектов инженерно-техническим средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), без уточнения характеристик системы видеонаблюдения. Требование по обеспечению полного видеоконтроля, со всех сторон территории и здания, обеспечивающим круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознавания) прописаны в п.«г» ч.24 указанного постановления и относятся к характеристикам телевизионной системы видеонаблюдения, которой оснащаются контрольно-пропускные пункты на объектах первой категории опасности.

Данное требование в перечне мероприятий, указанном в паспорте безопасности, сформулировано в следующем виде: провести модернизацию имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а так же прохода (въезда) на объект (территорию), в связи с чем, требование Лабинского межрайонного прокурора в отношении системы видеонаблюдения подлежит удовлетворению частично.

Согласно типовой инструкции по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера дошкольные образовательные учреждения должны иметь ограждение высотой не ниже 160 см, все остальные образовательные учреждения не ниже 150 см, то есть ограждение территории ООШ №14 ст-цы Владимирской должно иметь высоту не менее 150 см.

Таким образом, требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района, а именно:

- по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечив полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а так же прохода (въезда) на объект (территорию);

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами - пожарной охранной);

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом;

- по замене сетки рабицы на металлические конструкции высотой не менее 150 см внешнего ограждения.

Возложить на МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района обязанность по устранению нарушений закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оснащению резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов;

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами - пожарной охранной);

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом;

- по замене сетки рабицы на металлические конструкции высотой не менее 150 см внешнего ограждения.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: