Решение № 2-326/2024 2-326/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-326/2024

Дело №

УИД 42RS0№-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2024г.

Крапивинский районный суд <адрес> в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> Кузбасса ФИО2 к администрации Крапивинского муниципального округа в лице председателя Комитета управления муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа о признании права муниципальной собственности администрации Крапивинского муниципального округа на детские игровые площадки и обязании администрации Крапивинского муниципального округа включить игровые площадки в реестр муниципальной собственности

У С Т А Н О В И Л:

В Крапивинский районный суд обратился прокурор <адрес> Кузбасса ФИО2 с исковыми требованиями к администрации Крапивинского муниципального округа в лице председателя Комитета управления муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа о признании права муниципальной собственности администрации Крапивинского муниципального округа на детские игровые площадки, расположенные по адресу: ул…... ., пгт…, … муниципального округа … область-Кузбасс, а также на аллее «…» пгт…. … муниципального округа … области Кузбасс и обязании администрации Крапивинского муниципального округа включить указанные игровые площадки в реестр муниципальной собственности.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении ответчиком требований законодательства к содержанию и техническому состоянию игрового и спортивного оборудования, расположенного на территории пгт…. …. муниципального округа. Согласно ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. ( ст.49 №131-ФЗ) Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.( ст.51 №131-ФЗ) Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.( ч.1 и ч.2 ст.225 ГК РФ)

Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. ( ст.226 ГК РФ)

Согласно ч.1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

Согласно п…. технического регламента Еврозийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от … №… детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.( п…. регламента)

Согласно пп…. ФИО7 … «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Детские площадки расположенные по адресу: ул…. …, пгт…., … муниципального округа …. область-Кузбасс, а также на аллее «….» пгт…. …. муниципального округа … области Кузбасс, на балансе ответчика не состоят, комплекс безопасности на оборудование указанных детских площадок не разработан, контроль безопасности оборудования не производится. Указанные нарушения привели к тому, что на момент прокурорской проверки выявлены неисправные элементы, а также элементы не отвечающие требованиям безопасности. Оборудование указанных детских площадок является бесхозным имуществом, распложенным на земельных участках придомовых территорий, находящихся в муниципальной собственности. Комитет по управлению муниципальным имуществом является компетентным органом по признанию указанного оборудования бесхозяйным движимым и недвижимым имуществом в установленном порядке и признанию в установленном порядке права муниципальной собственности на указанное оборудование. Просит признать право муниципальной собственности администрации Крапивинского муниципального округа на детские игровые площадки, расположенные по адресу: ул…. …, пгт…., … муниципального округа … область-Кузбасс, а также на аллее «…» пгт…. … муниципального округа … области Кузбасс и обязать администрацию Крапивинского муниципального округа включить указанные игровые площадки в реестр муниципальной собственности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Она не может пояснить что именно представляют из себя указанные в иске детские площадки, возможно их отнести к недвижимому или к движимому имуществу. Полагает, что в ответ на представление прокурора на имя Главы Крапивинского муниципального округа ФИО4 относительно детских площадок по ул…. …. по ул…. в пгт…. приняты меры ремонта, что подтверждается ответом от …<адрес>, что данный ответ сам по себе свидетельствует о законности требований прокурора относительно признания права собственности на указанные в иске детские площадки и признания ответчиком заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от …г. ( л.д.23) в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. В иске прокурора не указаны категории объектов на которые просит признать право собственности прокурор, а именно относится ли сама по себе детская площадка в недвижимому или движимому имуществу, является она сооружением или оборудованием. Не установлено когда и кем были возведены указанные в иске детские площадки, возможна ли их эксплуатация в принципе, либо они подлежат сносу как самовольные постройки и представляющие опасность объекты.

Согласно отзыва на исковые требования на л.д.27-29 ответчик не оспаривает, что по указанным в иске адресам находятся металлоконструкции, без соответствующих согласования и разрешений возведенные самостоятельно жителями поселка … из подручных материалов разные периоды времени. Все указанные конструкции не соответствуют каким-либо Гостам и требованиям безопасности. На балансе ни у ответчика, ни у какого-либо иного юридического лица они не состоят. Жители продолжают для детей возводить данные конструкции, которых становится все больше. Ссылка на юридические акты относительно оборудования детских площадок не может быть принята во внимание относительно указанных объектов, поскольку все указанные объекты, как не соответствующие принятым стандартам должны быть демонтированы и заменены на оборудование, имеющее соответствующие сертификаты соответствия, паспорта, сроки эксплуатации, правила эксплуатации и необходимые технические и эргономические характеристики. В настоящее время готовятся документы по межеванию территории многоквартирных домов и земельные участки на которых расположены спорные объекты будет отнесены к придомовым территориям домов. Данные конструкции будут отнесены к общему имуществу многоквартирного дома, а их обслуживанием будет заниматься управляющая компания. В данной ситуации расходование бюджетных средств на демонтаж, либо ремонт не соответствующего оборудования детских площадок повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств. Согласно Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства спорта РФ от … №… ремонт оборудования на детских площадках необходимо производить если это установлено производителем данного оборудования, в иных случаях его необходимо заменять. Если оборудование приходит в состояние, когда его невозможно эксплуатировать, то такое оборудование подлежит демонтажу в кратчайшие сроки. Аналогичное правило предусмотрено п…. и п… ФИО7 …. Поскольку у объектов, указанных в иске не имеется конкретного производителя, технических характеристик и пр. признавать за кем-либо право собственности на данные объекты недопустимо, так как их неправомерно относить к оборудованию для детских площадок. Просит в иске отказать.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующими основаниям.

В результате прокурорской проверки установлено и оспаривается сторонами, что расположенные по адресу: ул…. …, пгт…., … муниципального округа … область-Кузбасс, а также на аллее «…» пгт…. … муниципального округа … области Кузбасс расположены некие металлоконструкции, используемые в том числе для детского досуга. Также не оспаривается сторонами, что данные металлоконструкции возведены и установлены не ответчиком, а третьими лицами, в неустановленные промежутки времени.

Сторонами не оспаривается и суд считает достоверно установленным, что указанные металлоконструкции нельзя отнести к оборудованию для детских площадок, либо к иным объектам движимого или недвижимого имущества, поскольку отсутствует техническое описание данных объектов, они не осмотрены специалистами, которые могли бы дать им соответствующую характеристику, а также отсутствуют какие-либо документы подтверждающие наличие и целевое назначение данных объектов. Никаких требований безопасности к данным объектам не имеется, в связи с неустановленным предназначением этих объектов изначально. Имеющиеся замечания прокурора, изложенные в представлении на л.д.30-32 касаются наземного покрытия, которое по сути отсутствует, около качели дома №… имеется выпирающее из земли «бетонное устройство», качели около домов … сломаны, на качелях около домов … отсутствуют сиденья. Прокурором в ходе проверки не установлено кто и в какое время возвел данные качели, представляют ли они опасность для использования в качестве детского развлекательного оборудования и подлежат ли они демонтажу, либо ремонту.

Заявляя исковые требования о признании за ответчиком права собственности на неустановленные по своей сути объекты истцом не учтено требование ст.1 ГК РФ: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. ( ст.49 №131-ФЗ) Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.( ст.51 №131-ФЗ) К вопросам местного значения отнесено: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры ( п.12 ст.14 №131-ФЗ)

Участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) могут являться: а) граждане, общественные организации, объединения граждан, которые принимают участие в выборе территории, подлежащей благоустройству, и обсуждении проектов благоустройства, в отдельных случаях - участвуют в выполнении работ по благоустройству; б) органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку; в) хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории соответствующего муниципального образования, которые могут участвовать в формировании запроса на благоустройство территории, а также в финансировании мероприятий по благоустройству и их реализации; г) представители профессиональных сообществ, в том числе архитекторы и дизайнеры, которые разрабатывают концепции объектов благоустройства и создают рабочую документацию; д) представители спортивного сообщества - спортивные общественные организации, федерации и клубы, которые могут участвовать в разработке концепций мест занятий физической культурой и спортом в части функционального развития территории, с учетом качественной и эффективной эксплуатации создаваемой спортивной инфраструктуры; е) исполнители работ по благоустройству территорий; ж) иные заинтересованные лица.(Приказ Минстроя России N …/пр, Минспорта России N …. от … "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры")

Изначальный собственник спорных объектов, либо строительных материалов не установлен и в иске не указан.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.( ч.1 и ч.2 ст.225 ГК РФ)

Данное требование закона истцом не соблюдено, а именно не определен период эксплуатации спорных объектов, требование о признании права собственности за истцом не основано на принципе приобретательной давности. При этом ответчику известны лица, которые устанавливали спорные объекты и права которых могут быть затронуты при рассмотрении заявленных прокурором требований.

Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п.ст.225 ГК РФ. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. ( ст.226 ГК РФ)

Стоимость спорных объектов истцом не определена, исковые требования о признании спорных объектов бесхозяйными не заявлено.

Согласно п…. технического регламента Еврозийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от … №… детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. При этом в самом документе указано, что данный технический регламент не применяется в отношении следующей продукции: оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (…) в силу.

Согласно пп…. ФИО7 … «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать прокурору <адрес> Кузбасса ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Крапивинского муниципального округа в лице председателя Комитета управления муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа о признании права муниципальной собственности администрации Крапивинского муниципального округа на детские игровые площадки, расположенные по адресу: ул… …, пгт…., … муниципального округа … область-Кузбасс, а также на аллее «…» пгт…. … муниципального округа … области Кузбасс и обязании администрации Крапивинского муниципального округа включить указанные игровые площадки в реестр муниципальной собственности за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца с момента вынесения мотивированной части решения, которое будет изготовлено 01.08.2024г., в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд.

Судья Кудрякова Л.И.