Постановление № 5-772/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-772/2024

к делу № 5-772/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«24» мая 2024 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из контрольно-счетной палаты Краснодарского края, дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ, проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно - курортного и туристского комплекса» за ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.6.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор» госпрограммы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Порядок формирования бюджетных ассигнований фонда развития курортной инфраструктуры (приложение № 3) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2019№ 157 (далее - Порядок № 157, Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка № 157 (приложение № 3) установлено, что бюджетные ассигнования Фонда развития курортной инфраструктуры направляются в форме субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, территории которых включены в территории эксперимента, в целях финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры на их территориях. Распределение субсидий между муниципальными образованиями, территории которых включены в территорию эксперимента, утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (п. 3.6 Порядка).

Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям в соответствии с п. 3.9 Порядка № 157 являются, в том числе, наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; заключение соглашения между министерством и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

Согласно ст. 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятого городским собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетные полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Сочи, главных администраторов доходов бюджета города Сочи, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Сочи определяются БК РФ, и принимаемыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 1, 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств местного бюджета обеспечивает: результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На основании утвержденного Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ распределения субсидий на ДД.ММ.ГГГГ годы бюджетам МО на создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор, городскому округу город-курорт Сочи на 2023 год распределена субсидия в сумме 507 840,8 рублей. Министерством с администрацией городского округа город-курорт Сочи заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № и установлен показатель результативности предоставления субсидии - количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту - 4 шт. Год, на который запланировано достижение показателя результативности – 2023 года. Результат обеспечивается за счет реализации следующих мероприятий: Благоустройство пешеходной зоны вдоль реки Восточный Дагомыс; Приобретение, доставка, установка и монтаж МАФ на общественных территориях города Сочи I этап; Благоустройство входных групп в сквере «Влюбленных»; Обустройство пляжных территорий г. Сочи системой видеонаблюдения I этап.

Подпунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии, установленных в приложении № к соглашению, в том числе, обеспечить в 2023 году «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту» в количестве 4 шт. Из указанных четырех единиц фактически не достигнуты значения в отношении одного объекта. Не реализовано мероприятие - обустройство пляжных территорий г. Сочи системой видеонаблюдения.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии на ДД.ММ.ГГГГ, представленного в Палату письмом администрации МО городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, показатель достигнут частично, из четырех объектов курортной инфраструктуры обеспечено исполнение по трем. Не реализовано мероприятие по обустройству пляжных территорий г. Сочи системой видеонаблюдения I этап. По информации Администрации причиной недостижения показателя результативности по Соглашению стало незаключение муниципального контракта по обустройству системы видеонаблюдения, поскольку в УФАС по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «ЭС ЭЛ Инжиниринг», электронный аукцион в целях определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по мероприятию «Обустройство пляжных территорий города Сочи системой видеонаблюдения (I этап)» был остановлен. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Администрацией контракт до конца года не был заключен, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятие по обустройству пляжных территорий г. Сочи системой видеонаблюдения не реализовано.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения № не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту» и не выполнены условия достижения показателя результативности предоставления субсидии и расходования бюджетных средств краевого бюджета в сумме 87 779,1 тыс. рублей.

Пунктом 6.1.2.4 Соглашения № Администрация обязана определить распоряжением главы Администрации, ответственное должностное лицо Администрации, уполномоченное на осуществление текущего контроля за осуществлением работ на объекте, уровня не ниже заместителя главы Администрации.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным за осуществление текущего контроля за выполнением работ по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, утвержденной главой г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы, в том числе, координирует работу муниципальных учреждений по соответствующим отраслям (п. 3.8), исполняет функции и обязанности в соответствии с должностной инструкцией, иные обязанности, возложенные на него муниципальными правовыми актами (п. 3.12).

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации по адресу: <адрес> в нарушение требований ст. 139 БК РФ и п. 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечено достижение планового значения показателя результативности «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайства о рассмотрения дела без ее участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайства о рассмотрения дела без ее участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о закреплении государственных программ, регионалдьных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия №-Р от ДД.ММ.ГГГГ; заключение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санитарно-курортного и туристического комплекса» за 2023 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о назначении ФИО1 на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-Л; должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено и в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административные наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), л/сч <***>; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03701000; единый казначейский счет: 4010281094537000010; казначейский счет: 03100643000000011800; наименования банка: Южное ГУ банка России г. Краснодар; БИК 010349101: КБК 81011601156010000140; УИН 0209880433283810000000006.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин