Решение № 2-855/2024 2-855/2024(2-9096/2023;)~М-7890/2023 2-9096/2023 М-7890/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-855/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре с/з ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения Комиссии МВД по РД незаконной и понуждении принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им документов,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО8 М.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивированным тем, что ФИО2, являясь сотрудником МВД по <адрес>, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют.

В конце ноября 2023 года истцом получен письменный ответ за подписью Начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщалось, что согласно протоколу комиссии МВД по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого распоряжением МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в принятии на учёт «в связи с не соответствием условиям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 4 и руководствуясь частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в виду наличия обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более 15 кв.м. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, отказать в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (не сотрудник), дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.)».

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является незаконным и необоснованным.

Доводы ответчика о том что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес>, в жилом доме, общей площадью 102,3 кв.м., принадлежащем гр. ФИО7 (отец сотрудника) и что обеспеченность на одного человека (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляла 34,1 кв.м. являются необоснованными и не соответствующими нормам закона.

Ни истец, ни члены его семьи не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в органах внутренних дел и проходит службу всё это время в <адрес>, где и проживает по договорам найма жилья. По месту своей регистрации, а именно в домовладении, ранее принадлежавшем его отцу по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес> истец, начиная с 2006 г. по настоящее время не проживал, и в качестве члена семьи в указанное домовладение не вселялся и соответственно ни истец, ни члены его семьи не могут быть обеспечены жилой площадью которое ранее принадлежало отцу истца ФИО7, а в настоящее время согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ данное жильё, собственником ФИО7 продано гр-ну ФИО11

Каких-либо сведений о том что, истец или члены его семьи проживали совместно с ФИО7, являющимся собственником домовладения расположенного по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес> или вселялись в его домовладение в качестве членов семьи в представленных истцом в комиссию МВД по РД для постановки на очередь на ЕСВ документах, не имелись и таких сведений самой комиссией также получено не было.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой СП «Сельсовет Ботлихский» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире, принадлежащей ФИО7 по адресу <адрес>, но не проживал.

Доводы ответчика о том что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 и членам его семьи, супруге ФИО3, дочери ФИО4, сыну ФИО5-А. на праве долевой собственности (1/4) принадлежит квартира по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, комиссия посчитала как совершение намеренных действий повлекших ухудшение жилищных условий, также являются противоречащими нормам закона.

При подаче истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ, членами его семьи являлись 5 человек и оснований полагать, что указанное жилое помещение площадью 44,7 кв.м., является достаточным для семьи из 5 человек, при расчёте 18 кв.м. на одного члена семьи, не имеется, так как обеспеченность на одного члена семьи при наличии в собственности жилья площадью 44,7 кв.м., получается 8,94 кв.м. на одного члена семьи, вместо положенных 18 кв.м.

Просит суд с учетом уточнений к иску:

- признать решение Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «протокол за № (впоследствии нумерация уточнена как №) от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённый распоряжением МВД по РД № от 29.09.2023» об отказе в принятии истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

- обязать ответчика - Комиссию МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им документов ДД.ММ.ГГГГ.

В суд от представителя ответчика по доверенности ФИО12 поступили возражения, мотивированные тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес>, в жилом доме, общей площадью 102,3 кв.м., принадлежащем гр. ФИО7 (отец сотрудника) (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № и дата государственной регистрации: собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: договор на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме зарегистрированы ФИО13 (отец сотрудника) и ФИО14 (мать сотрудника) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обеспеченность на одного человека (в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляла 34,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истцу и членам его семье, супруге ФИО15, дочери ФИО4, сыну ФИО5, на праве долевой собственности принадлежит квартира по адресу <адрес>, (микрорайон), <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № и дата государственной регистрации: собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Центральная жилищно-бытовая комиссия, руководствуясь пунктом 2 частью 2 статьи 4 и частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно ввиду наличия обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного человека семьи более 15 кв.м. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника приняло решение отказать в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 в составе семьи из 5-ти человек.

Просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО8 М.А. иск с уточненными исковыми требованиями поддержали, также дополнительно уточнили номер протокола в просительной части на 26 вместо 24, поскольку нумерация протокола изменена распоряжением министра от ДД.ММ.ГГГГ. Истец также пояснил, что ни он, ни члены его семьи в <адрес> не проживали. Он работал все время в Махачкале, дети ходили в садик и школу также в Махачкале. Он с членами семьи (жена и трое детей) прописался в доме отца, ввиду отсутствия жилья в Махачкале - ему негде было прописаться. В Махачкале он проживал и проживает в съемных квартирах. Квартиру в Ботлихе купили на средства материнского капитала, фактически там не проживают, квадратуры не хватает на всех членов семьи.

В судебном заседании представитель МВД по РД ФИО9 X. иск не признал по доводам возражения.

В судебное заседание третье лицо - представитель ЦЖБК МВД по РД, не явился, отзыв не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1 статьи 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник, в том числе:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 7 статьи 4).

Как следует из выписки из протокола № заседания Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещение (утвержденного распоряжением МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением министра ВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, заменено название «протокол №» на «протокол №»), в результате слушаний заявления майора полиции ФИО2, заместителя начальника дежурной части Управления МВД России по <адрес> (Б-606578), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сыновья, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ, ему отказали в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с несоответствием условиям, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 и руководствуясь частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, а именно, ввиду наличия обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более 15 кв.м. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.

В ходе заседания Комиссии МВД по РД установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, (микрорайон), <адрес>, в жилом доме, общей площадью 102,3 кв.м., принадлежащем гр. ФИО7 (отец сотрудника) (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № и дата государственной регистрации: собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: договор на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме зарегистрированы ФИО13 (отец сотрудника) и ФИО14 (мать сотрудника) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обеспеченность на одного человека (в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляла 34,1 кв.м.

Также из выписки из протокола № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истцу и членам его семье, супруге ФИО15, дочери ФИО4, сыну ФИО5, на праве долевой собственности принадлежит квартира по адресу <адрес>, (микрорайон), <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № и дата государственной регистрации: собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако с указанным решением Комиссии МВД по РД нельзя согласиться по следующим основаниям.

В гражданском законодательстве отсутствует унифицированное понятие членов семьи. Так, законодательные нормы, регулирующие различные правоотношения, дают разные условия для признания лиц, членами семьи.

В выписке из протокола № заседания Комиссии МВД по РД имеется ссылка на статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В тоже время, например в Семейном кодексе Российской Федерации содержатся иные условия, позволяющие считать лиц, членами семьи. Так, статья 2 Семейного кодекса РФ (СК РФ) относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).

Кроме того, к другим членам семьи относятся: братья и сестры (ст. 93 СК РФ); дедушки, бабушки и внуки (ст. ст. 94, 95 СК РФ); лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (ст. 96 СК РФ); отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (ст. 97 СК РФ).

С учетом указанного подхода законодателя, применять положения о членах семьи, следует с учетом приоритета специального регулирования по отношению к общему.

Из части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в рамках которого и рассматривался Комиссией МВД по РД вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом ни одно из приведенных законодательных положений не ставит в зависимость необходимость считать членами семьи лиц, на основании их регистрации по месту жительства.

Кроме того, согласно последнему абзацу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Самой Комиссией МВД по РД установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 и членам его семьи – супруге и детям, на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: РД, <адрес> (микрорайон), <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м.

В расчете на всех членов семьи истца получается менее 15 квадратных метров, что соответствует условиям пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для возможности получения единовременной выплаты.

При этом проживать в двух жилых помещениях и быть сразу членом семьи и в семье своего отца - собственника жилого помещения, вместе со своей матерью, женой и детьми, а также при этом, проживать в собственной квартире и иметь семью, состоящую уже без отца и матери – является взаимоисключающими и противоречащими друг другу фактами.

Более того, как следует из материалов дела, истец работает в Управлении МВД России по <адрес>. Также в материалах жилищного (учетного) дела истца, имеются договоры найма жилого помещения в Махачкале.

Суд принимает объяснения истца о том, что он фактически живет с семьей в <адрес> на съемной квартире, а его дети ходили и ходят в образовательные учреждения Махачкалы, поскольку иначе, ему приходилось бы ежедневно ехать с семьей из Ботлиха в Махачкалу и обратно, что составляет около 300 километров пути (дорога в один конец примерно 150 км.) или около 6 часов езды на автомобиле в день.

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду установить факт того, что истец не проживает в доме отца, не является членом его семьи, в связи с чем, не обеспечен жилым помещением в расчете не менее 15 кв.м. на каждого члена своей семьи.

Таким образом, решение Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в принятии истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – является незаконным.

В тоже время, иных обстоятельств, препятствующих принять ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", материалы дела не содержат. В этой связи, его следует принять на указанный учет со дня первоначальной подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>) к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения Комиссии МВД по РД - удовлетворить.

Признать решение Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённый распоряжением МВД по РД № от 29.09.2023» об отказе в принятии истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.

Обязать Комиссию МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, со дня подачи им заявления и документов - ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий А. X. Арсланалиев