Решение № 2А-253/2018 2А-253/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-253/2018

Дело № 2а-253/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов инвалида третьей группы ФИО1 к администрации Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Лопатинского района проведена проверка по обращению гражданки ФИО1 о бездействии администрации Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области при решения вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, - аварийным и непригодным для проживания.

Проверкой установлено следующее: в 2016 году многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр муниципальной собственности Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, однако, обследование дома межведомственной комиссией для признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с момента принятия в муниципальную собственность до апреля 2017 года не было проведено, в связи с чем прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации Чардымского сельсовета ФИО2 12 апреля 2017 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления решением Комитета местного самоуправления Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области №2-5/2 от 27.04.2017 г была создана межведомственная комиссия по обследованию жилого дома. Согласно акту обследования от 26 мая 2017 года межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным, подлежащим капитальному ремонту, или сносу, в связи с чем комиссией назначена независимая экспертиза.

Согласно заключению №26 от 24.07.2017 года Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по результатам обследования многоквартирного дома №3 по ул. Школьной в с. Бузовлеве Лопатинского района Пензенской области многоквартирный дом имеет нежилой вид. Окна имеют значительные разрушения, местами отсутствуют. Шиферная кровля находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с длительной эксплуатацией. Отсутствует отмостка. На наружных стенах наблюдаются многочисленные трещины, разрушения отделочных слоев. На лестничных клетках на стенах и перекрытиях наблюдаются трещины. Деревянные конструкции чердачного помещения и перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются разрушения, гниение несущих элементов).

Визуально наблюдаются признаки аварийного состояния стен, перекрытий и кровли.

Госжилстройтехинспекция Пензенской области пришла к выводам, что в соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, необходимо рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным или непригодным для проживания межведомственной комиссией по признанию домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу.

По состоянию на 06.07.2018 г указанное рекомендации администрацией Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области не выполнены.

Просил признать незаконным бездействие администрации Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области по непринятию мер по созданию межведомственной комиссии для обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, с последующим оформлением соответствующего заключения и понудить администрацию Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в срок до 01.11.2018 года организовать деятельность межведомственной комиссии для повторного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, с последующим оформлением соответствующего заключения по результатам.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 24 июля 2018 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 7, 8, 44 - 47 Положения вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пунктов 46, 47, 48 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.

Пунктом 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией, в том числе, с привлечением специалистов, а для признания дома аварийным - специализированной организацией на основании заявления межведомственной комиссии.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

Поскольку в силу норм действующего законодательства решение вопроса о признании многоквартирных жилых домов непригодными для проживания, подлежащих сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления, то орган, на который должна быть возложена обязанность по проведению обследования жилого дома и дачи заключения.

Проведенной проверкой установлено следующее: в 2016 году многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр муниципальной собственности Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, однако обследование жилого дома межведомственной комиссией для признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с момента принятия в муниципальную собственность до апреля 2017 года не было проведено, в связи с чем прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации Чардымского сельсовета ФИО2 12 апреля 2017 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления решением Комитета местного самоуправления Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области №2-5/2 от 27.04.2017 г была создана межведомственная комиссия по обследованию жилого дома. Согласно акту обследования от 26 мая 2017 года межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным, подлежащим капитальному ремонту, или сносу, в связи с чем комиссией назначена независимая экспертиза.

Согласно заключению №26 от 24.07.2017 года Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по результатам обследования многоквартирного дома №3 по ул. Школьной в с. Бузовлеве Лопатинского района Пензенской области, многоквартирный дом имеет нежилой вид. Окна имеют значительные разрушения, местами отсутствуют. Шиферная кровля находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с длительной эксплуатацией. Отсутствует отмостка. На наружных стенах наблюдаются многочисленные трещины, разрушения отделочных слоев. На лестничных клетках на стенах и перекрытиях наблюдаются трещины. Деревянные конструкции чердачного помещения и перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются разрушения, гниение несущих элементов).

Визуально наблюдаются признаки аварийного состояния стен, перекрытий и кровли.

Госжилстройтехинспекция Пензенской области пришла к выводам, что в соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, необходимо рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным или непригодным для проживания межведомственной комиссией по признанию домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу.

По состоянию на 06.07.2018 г указанное рекомендации администрацией Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области не выполнены.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области по непринятию мер по созданию межведомственной комиссии для обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, с последующим оформлением соответствующего заключения.

Обязать администрацию Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в срок до 01.11.2018 года организовать деятельность межведомственной комиссии для повторного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, с последующим оформлением соответствующего заключения по результатам.

Обязать администрацию Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Чардымского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские вести».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: Т.В.Осипова