Постановление № 5-66/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-66/2018

Дело № 5-66\2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена15 февраля 2018г.

мотивированное постановление составлено 15 февраля 2018г. г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Колонской А.Я..

с участием защитника ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» ФИО3,

должностного лица ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края», расположенного по адресу: 614036, <...>, ИНН <***>, КПП 590501001

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

установил:

15 ноября 2017г. в 19 час. 15 мин. ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края, являясь пользователем по договору аренды объекта спорта – универсального дворца спорта «Молот», расположенного по адресу: <...>, при проведении на данном объекте официального спортивного соревнования – Кубок России сезона 2017-2018 г.г. между командами «Парма» (г. Пермь) и «Урал» г. Екатеринбург (матч включен в единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ) нарушил правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, выразившееся в проведении матча с нарушением требований ст.20 ФЗ «О физической культуре и спорте РФ» от 04.12.2007 № 329-ФЗ, п.п.6,8,17 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, нарушение п.п 8.1, 8.3.2, 9.1.3, 9.3.11 приложения № 1 к требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 17.11.2015 г. № 1092, а именно: количество ячеек (не менее 1% от вместимости спортивной арены или определенного организатором соревнования количества реализуемых билетов) – должно быть 60, а всего в наличии 24 (п.8.1), в местах хранения запрещенных предметов отсутствовало средство выявления взрывчатых веществ (п.8.3.2), на каждой точке пропуска граждан отсутствуют камеры видеонаблюдения с функцией идентификации (п. 9.1.3), в зонах осмотра граждан отсутствуют локализаторы взрыва (п.9.3.11).

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 с данным правонарушением не согласился и пояснил, что протокол осмотра помещения не может быть положен в качестве доказательств по делу, поскольку составлен должностным лицом до проведения спортивного соревнования, а не в момент его проведения, в связи с чем не может отражать фактических обстоятельств вменяемого правонарушения; протокол осмотра составлен в отсутствие законного представителя, которому не были разъяснены процессуальные права и обязанности; в представленных материалах отсутствует подтверждение того факта, что указанная игра включена в Единый календарный план всероссийских соревнований; считает, что срок обязательства по техническому оснащению объекта спорта безопасности не истек, так как УДС «Молот» не присвоена категория объекта спорта; считает, что организация не может нести ответственность за вменяемое правонарушение, так как на основании договора аренда от 01.11.2017г. собственник ПАО «Мотовилихинские заводы» до конца 2017г. взял на себя обязанность по оснащению УДС «Молот» техническими средствами безопасности, в том числе и теми которые являются предметом разбирательства, кроме того объект спорта передан по договору аренды организатору соревнований, который самостоятельно решает о допустимости проведения на объекте спортивного мероприятия, а в случае его проведения – обеспечение необходимыми техническими средствами обеспечения безопасности; считает, что из-за отсутствия финансирования ГКАУ «ЦСП ПК», являясь бюджетной организацией, в полной мере не мог выполнить требования законодательства по обеспечению технической безопасности.

Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к ответственности.

Изучив представленные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды спортивного сооружения № от 01 ноября 2017г., заключенного между ПАО «Мотовилихинские заводы» (Арендодатель) и ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» (Арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества Универсального дворца «Молот» и земельные участки.

Установлено, что 15 ноября 2017г. в универсальном дворце спорта «Молот» в период времени с 19 час. 15 мин. проводилось официальное спортивное соревнование – баскетбольная игра Кубка России по баскетболу сезона 2017-2018 между командами «Парма»/Пермь - «Урал»/Екатеринбург, указанный матч включен в единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ.

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ) предусматривает, что ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1.9 приведенной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее — соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

В соответствии с п. 17 Указанных Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил;

б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "б" - "е" пункта 11 настоящих Правил;

в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований" (далее - Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении;

к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п.4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требования.

В силу п.п. 8.1, 8.3.2, 9.1.3, 9.3.11 Приложения № 1 к указанным требованиям, объекты спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности должны иметь: количество ячеек - не менее 1% от вместимости спортивной арены или определенного организатором соревнования количества реализуемых билетов, наличие в местах хранения запрещенных предметов средство выявления взрывчатых веществ, наличие на каждой точке пропуска граждан камеры видеонаблюдения с функцией идентификации, наличие в зонах осмотра граждан локализаторы взрыва.

Пользователь Универсального дворца спорта «Молот» - ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» при проведении официального спортивного соревнования 15 ноября 2017г. допустил нарушение, выразившееся в следующем: количество ячеек (не менее 1% от вместимости спортивной арены или определенного организатором соревнования количества реализуемых билетов) – должно быть 60, а всего в наличии 24 (п.8.1), в местах хранения запрещенных предметов отсутствовало средство выявления взрывчатых веществ (п.8.3.2), на каждой точке пропуска граждан отсутствуют камеры видеонаблюдения с функцией идентификации (п. 9.1.3), в зонах осмотра граждан отсутствуют локализаторы взрыва (п.9.3.11).

Наличие нарушений действующего законодательства по обеспечению безопасности при проведении официальных спортивных соревнований подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 24 января 2018г., в котором зафиксировано нарушение;

рапортом зам. начальника ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми ФИО1 от 15 ноября 2017г., согласно которого 15.11.2017г. в период с 19.15 до 21.30 в ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» по адресу: <...>, при проведении официального спортивного соревнования – Кубок России сезона 2017/2018», собственник (пользователь) объекта допустил проведение матча с нарушением «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», установленных постановлением Правительства РФ № 353 от 18.04.2014 и приказа МВД России № 1092 от 17.11.2015 г.;

протоколом осмотра помещений, территорий от 15 ноября 2017г., согласно которого УДС «Молот» г. Перми не соответствует требованиям приказа МВД России № от 17.11.2015 и приложением, в котором перечислены выявленные нарушения;

копией договора аренды от 01 ноября 2017г., заключенного между ПАО «Мотовилихинские заводы» и ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» с приложениями;

копией договора аренды № от 01 ноября 2017г., заключенного между и ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» и Фондом Развития Пермского баскетбола «Парма» с приложением.

Данные доказательства соответствуют принципам относимости, допустимости и достаточности. Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края», являясь пользователем объекта спорта, имело возможность обеспечить безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, однако не приняли все зависящие от них меры по выполнению данных требований Закона.

На основании совокупности указанных доказательств, в действиях юридического лица государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение пользователем объекта спорта при проведении официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

По мнению суда защитником в судебное заседание не представлено доказательств в обоснование того, что ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» принимались меры для предотвращения правонарушения, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий.

Доводы защитника о том, что за выявленные нарушения должен отвечать организатор спортивных соревнований судья находит несостоятельными, поскольку из содержания положений ч.1 ст.20 Федерального закона «О физической культуре и спорте РФ» от 04.12.2007 № 329-ФЗ следует, что при проведении официальных спортивных соревнований пользователи объектов спорта обеспечивают, совместно с организаторами, меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ссылка на условия договора субаренды не принимается с учетом положений п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому арендатор вправе передавать исключительно свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.

Ссылка на обязательства по обеспечению технической безопасности собственника ПАО «Мотовилихинские заводы» перед ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края», установленные в п. 3.1.3 Договора аренды от 01.11.2017г., не влекут по мнению суда освобождение последнего от ответственности.

Как указано в п. 3.1.3 Договора, выполнение указанных в настоящем пункте действий Арендодатель по требованию Арендатора обязан подтвердить соответствующими документами.

Однако, ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» перед проведением спортивного соревнования какие-либо действия по исполнению указанного пункта договора и соответственно обеспечения общественного порядка и общественной безопасности не предпринимал, обратного стороной защиты в материалы дела не представлено. Данный факт свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям технической безопасности при проведении официального спортивного мероприятия.

Кроме того, договор аренды от 01.11.2017г., заключенного между и ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» и Фондом Развития Пермского баскетбола «Парма», содержит обязательства ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» передать в пользование помещение, соответствующие нормам и правилам технической оснащенности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, применяемые на территории Российской Федерации в отдельным объектам инфраструктуры проведения официальных спортивных соревнований (п. 1.2).

Доводы защитника о недопустимости протокола осмотра в связи с тем, что участвовавший в осмотре ФИО2 не был наделен полномочиями законного представителя ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края», являются несостоятельными. Так, из содержания ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ следует, что в случаях, не терпящих отлагательства, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми, в случае их участия.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5).

Как усматривается из материалов дела, осмотр помещения был проведен в случаях, не терпящих отлагательства, с применением видеофиксации процессуального действия. Протокол осмотра подписан ФИО2 без каких-либо замечаний, видеозапись приобщена к материалам дела. Кроме того, материалы дела не располагают сведениями о том, что ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» намеревалось или было лишено возможности привлечь в качестве представителя или защитника по делу иное лицо.

То обстоятельство, что должностным лицом выявлены нарушения в период времени с 16.00 до 16.40, а игра началась в 19.15, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку опровергаются данными рапорта должностного лица, которым также были выявлены нарушения и в период проведения спортивного соревнования.

Доводы защитника в части того, что в представленных материалах отсутствует подтверждение того факта, что указанная игра включена в Единый календарный план всероссийских соревнований, также не является основанием для освобождения ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» от административной ответственности, поскольку обстоятельство не подлежит доказыванию. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2017г., утвержденный приказом Министерства спорта России 26.12.2016г. № 1343, располагается в открытом доступе на официальным сайте Минспорта России (www.minsport.gov.ru) и в котором имеются сведения о проведении Кубка России по баскетболу сезона 2017/2018г.г. в период со 14.09.2017г. по 24.12.2017г. (п. 31584)

Судья приходит к выводу о том, что ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» ненадлежащим образом осуществляло контроль использования спортивного объекта. Не приведено защитником юридического лица доказательств, что ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» обращались за дополнительным финансированием для обеспечения технической безопасности при проведении спортивного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая фактические обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, данных о том, что в настоящий момент все нарушения устранены, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, что будет соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения и будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать государственное краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа ОП № 4 по Мотовилихинскому району по г.Перми ИНН <***>, КПП 590401001 р/с <***> банк получателя Отделение г.Пермь код КБК 18811690040046000140 БИК 045773001 ОКТМО 57701000 УИН18880459189060882624

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток.

Судья - подпись –

Копия верна: судья