Решение № 2-114/2019 2-114/2019(2-1548/2018;)~М-1269/2018 2-1548/2018 М-1269/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 2-114/2019

Дело № 2-114/2019

(2-1548/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 25 января 2019 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Печорского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование иска указал, что Печорской межрайонной прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры республики, проведена проверка соблюдения требований законодательства комплексной безопасности в медицинских организациях с круглосуточным пребыванием людей. По результатам проверки установлено, что в нарушение ФЗ № 35 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» на объекте ГБУЗ РК «КВД» отсутствует ограждение.

Печорский межрайонный прокурор просит суд обязать ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер», по адресу: <...>, установить ограждение по периметру здания.

14 ноября 2018г. в Печорский городской суд поступили уточненные исковые требования прокурора, согласно которым истец просит обязать «Печорский кожно-венерологический диспансер» Филиал ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», расположенный по адресу: <...>, установить ограждение по периметру здания (л.д.32).

14 декабря 2018г. заместитель Печорского межрайонного прокурора вновь уточнил требования, просил обязать ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический» диспансер установить ограждение по периметру здания Печорского кожно-венерологического диспансера филиала ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», расположенный по адресу: <...> в течение 6 месяцев со дня принятия решения (л.д.50).

Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер».

Помощник Печорского межрайонного прокурора Кожедерова В.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала, возражала против передачи дела в Сыктывкарский городской суд.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания (л.д.55). Прислали заявление, в котором просят передать дело по подсудности по месту нахождения юридического лица в г. Сыктывкар (л.д.95).

Заслушав объяснения помощника Печорского межрайонного прокурора Кожедеровой В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и их деятельность по предупреждению (профилактике) и пресечению террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. «а», «б», «и», «к» п.16 Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); организация санкционированного допуска лиц на объект( территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно Уставу ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» является юридическим лицом и имеет филиалы, в том числе: Печорский кожно-венерологический диспансер – филиал ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», сокращенное наименование: ПКВД – филиала ГБУЗ РК «РКВД», почтовый адрес: <...> «м» (л.д.79-94).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» осуществляет в качестве основного вида деятельности- деятельность больничных организаций, в качестве дополнительного – деятельность в области здравоохранения (л.д.56-66).

Согласно Положению «Печорского кожно-венерологического диспансера» - филиала ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» филиала является обособленным структурным подразделением учреждения, осуществляющим функции Учреждения на территории города Печоры и прикрепленных территорий, и не является юридическим лицом (л.д. 67-78).

В ходе проверки «Печорского кожно-венерологического диспансера» филиала ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение вышеназванных норм в медицинском учреждении не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, а также не организован санкционированный допуск лиц на объект (территорию), не принимаются меры по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте (территории) не исключено.

В статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010г. N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД) (п. 1.1 СанПин 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п.2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 территория медицинской организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В результате проведенной проверки установлено, что на объекте «Печорский кожно-венерологический диспансер» филиала ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», расположенный по адресу: <...> отсутствует ограждение.

По факту выявленных нарушений 08.11.2017г. Печорской межрайонной прокуратурой в адрес главного врача «Печорский кожно-венерологический диспансер» филиал ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности напрямую связаны с реализацией гражданами права на охрану жизни и здоровья, гарантированного ст.41 Конституции РФ.

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Данные нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, как объекта массового пребывания людей. Непринятие мер по своевременному устранению выявленных нарушений в значительной мере способствует складыванию негативной ситуации в сфере соблюдения прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства должны быть устранены медицинским учреждением.

Таким образом, уточненные исковые требование прокурора об обязании ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение по периметру здания Печорского кожно-венерологического диспансера филиала ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: <...>, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Следует обязать ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение по периметру здания Печорского кожно-венерологического диспансера филиала ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: <...>.

Доводы ответчика о необходимости передачи дела на рассмотрение по месту нахождения юридического лица подлежат отклонению, поскольку в соответствии с п.2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Истец возражал против передачи дела в Сыктывкарский городской суд.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду допустимых доказательств того, что требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов им исполнены в полном объеме.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МР «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ)

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение по периметру здания Печорского кожно-венерологического диспансера филиала ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с ГБУЗ РК «Кожно-венерологический диспансер» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К.Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019г.