Решение № 12-965/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-965/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-002558-44

Дело № 12-965/2025


Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Долгих Ю.А.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Чусовского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Чусовского городского округа Пермского края,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чусовского городского округа (далее, - администрация, юридическое лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник администрации Чусовского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что исполнение решения суда находится в совместном ведении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края и МУП «Горводоканал». Требования исполнительного документа исполнены частично. Разработана программа производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения д. Вереино. Контроль качества воды из источника водоснабжения в полном объеме по микробиологическим показателям, частично по санитарно-химическим показателям производится производственной лабораторией МУП «Горводоканал». ДД.ММ.ГГГГ между управлением жилищно коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края и ООО «Агентство ПБ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны I-III поясов подземных водозаборов, в том числе в отношении скважин в д. Вереино и д. Ключи Чусовского городского округа Пермского края. Подрядчиком был подготовлен проект зон санитарной охраны скважины. В связи с принятием решения о сокращении первого пояса зоны санитарной охраны скважины, проект был не согласован, обязательства по муниципальному контракту приостановлены до момента устранения обстоятельств, не позволяющих провести необходимые исследования для получения положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с п.5 Положения 2 СанПин 2.1.3684-21.На сегодняшний день исполнение контракта возобновлено. 19.04.2024 управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на сбор и исследование проб воды из водозаборных источников, который в настоящее время исполнен. Проекты зон санитарной охраны должны быть подготовлены до конца марта 2025 года. Таким образом, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитник, должностное лицо, представитель взыскателя по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Чусовским городским судом Пермского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо - администрацию Сельского сельского поселения возложена обязанность устранить указанные в решении суда нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации сельского поселения Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 6 указанного постановления администрация предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП произведена замена должника администрации сельского поселения ее правопреемником администрация Чусовского городского округа.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 26.08.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, также установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 07.09.2020.

27.02.2024 в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 29.05.2024 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю от 27.02.2024 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края оставлено без изменения, жалоба администрации Чусовского городского округа Пермского края без удовлетворения. Указанное решение судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

02.05.2024 исполнительное производство принято в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, присвоен новый номер исполнительного производства – №-ИП.

12.12.2024 должнику администрации Чусовского городского округа Пермского края требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Пермскому краю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2025. Также, в случае неисполнения данного требования, указано, что 11.02.2025 в 10:20 часов будет составлен в отношении администрации протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, по адресу <адрес>.

Данное постановление получено администрацией через ЕПГУ 13.12.2024.

Между тем, в указанный срок (до 10.02.2025), а также на момент вынесения оспариваемого постановления, решение Чусовского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исполнено в полном объеме не было.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес администрации.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО5 13.02.2025 вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 18.03.2025 в 15:20 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: <адрес>.

Копия протокола об административном правонарушении от 11.02.2025 и определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении получены администрацией 03.03.2025.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чусовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспариваемое постановление администрацией Чусовского городского округа Пермского края получено 02.04.2025

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо службы судебных приставов исходило из наличия в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого административного правонарушения и доказанности его вины.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего.

Как указано выше, в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края судебным приставом исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России 11.02.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чусовского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом выводы, которые бы свидетельствовали о том, что по результатам рассмотрения дела вмененное администрации Чусовского городского округа Пермского края противоправное деяние при наличии оснований было переквалифицировано с ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют. В описательно – мотивировочной части содержаться выводы о совершении администрацией административного правонарушения, вследствие неисполнения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 12.12.2024 в срок до 10.02.2025, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Наравне с этим указывается на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением постановления от 12.12.2024 в срок до 10.02.2025 составлен в отношении администрации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором содержится описание события административного правонарушения указанного приведенной нормой, а в постановлении содержаться не основанные на чем-либо выводы о совершении должником правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все части постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно – мотивировочной частей.

Вынесенное постановление не соответствует требованиям положения ст. 29.10 КоАП РФ, его мотивировочная часть содержит недопустимые противоречия, резолютивная часть названного акта не основана на описательно – мотивировочной части.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Чусовского городского округа Пермского края, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы защитника администрации срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению уполномоченному должностному лицу на новое рассмотрение.

Доводы по существу привлечения администрации к административной ответственности могут быть приведены при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края, - отменить.

Дело возвратить уполномоченному должностному лицу административного органа на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих