Решение № 2А-673/2018 2А-673/2018 ~ М-368/2018 М-368/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-673/2018

Дело № 2а-673/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 20 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что решением Кировского районного суда г. Омска от 08.02.2017 исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска удовлетворены в части, а именно, признано отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 996 кв.м, также исключена регистрационная запись из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии права собственности на вышеуказанный земельный участок. Апелляционным определением Омского областного суда от 26.04.2017 решение Кировского районного суда г. Омска оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным 30.10.2014.

Административный истец указала, что в целях приобретения прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> она обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

В письме от 16.11.2017 № Исх-ДИО/19632 Департамент принял решение об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По мнению административного истца, отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов является незаконным и необоснованным, нарушающим её право в сфере земельно-имущественных отношений на приобретение земельного участка, занимаемого объектом недвижимости на праве собственности, в собственность без проведения торгов. Указала, что размещение на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, гаража (гаражного бокса) предусматривается видами разрешенного использования земельных участков в составе градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны.

Ссылаясь на положения ГрК РФ, КАС РФ, просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношении Администрации г. Омска от 16.11.2017 № Исх-ДИО/19632 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключив договор купли-продажи данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец участия не принимала, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 36-38).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении участка в собственность физических и юридических лиц: если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п. 14).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Омска от 03.02.2017 года признано отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 996 кв.м и исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.10-19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, ФИО1 принадлежит гараж, назначение: нежилое. Площадь: общая 156.5 кв.м. Этажность:1. Адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 55 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый (или условный) номер:<данные изъяты> (л.д. 21).

07.11.2017 ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Цель использования земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости. Сообщив, что на данном земельном участке расположен гараж (л.д. 41-42).

По результатам рассмотрения данного обращения 16.11.2017 № ИСХ-ДИО/19632 департамент принял решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 23-24).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд ФИО1 кроме ссылки на нарушение прав в сфере земельно-имущественных отношений указала, что размещение на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, гаража (гаражного бокса) предусматривается видами разрешенного использования земельных участков в составе градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны.

С указанным доводом суд не может согласиться, поскольку основанием для отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска явилось не соответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка (эксплуатация объекта недвижимости).

Из представленной в материалы дела кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 996+/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), гаражи боксового типа на прилегающем к индивидуальному жилому дому участке (л.д. 29-32).

Однако, как указывалось ранее, согласно представленным административным истцом документам на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание – гараж. Таким образом, цель использования земельного участка – эксплуатация нежилого помещения не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предназначенного для размещения жилого дома с вспомогательными постройками. Доводы административного истца о возможности размещения на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, гаража без жилого строения предусматривается видами разрешенного использования земельных участков в составе градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны, основаны не неверном толковании градостроительного законодательства.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответ Департамента имущественных отношении Администрации г. Омска от 16.11.2017 № Исх-ДИО/19632, соответствует действующему законодательству РФ, регулирующему данные правоотношения, поскольку установление факта несоответствия основного вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным основными в заявлении о его предоставлении, уполномоченный орган был вправе принять решение об отказе в его предоставлении. Оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и с соблюдением установленной процедуры, нарушения прав и законных интересов заявителя установлено не было.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

В окончательной форме решение принято 22.02.2018