Решение № 2-1297/2019 2-96/2020 2-96/2020(2-1297/2019;)~М-1275/2019 М-1275/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1297/2019

Дело № 2-96/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г.Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Нытвенского района Якимовой П.О., действующей на основании удостоверения, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц

к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа

о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги по улице Маршала Жукова г. Нытва в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице администрации Нытвенского муниципального района о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по ул. ФИО4 на всем ее протяжении в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266, организовав водоотводные канавы (кюветы) в срок до 01.10.2020 года; о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение стока ливнево -паводковых вод (отвода ливневых вод) с поверхности автомобильной дороги по ул. ФИО4 на всем ее протяжении до момента организации водоотводных канав (кюветов).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В силу п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод.

В соответствии с п.7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях - не менее 3%.

30.10.2019 г. в прокуратуру района поступило обращение ФИО2 по вопросу бездействия администрации Нытвенского муниципального района, в том числе по устранению нарушений требований законодательства, указанных в представлении прокуратуры Нытвенского района от 12.08.2019.

Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального района на представление от 12.08.2019 в результате прошедших в июле 2019 года ливневых дождей имело место частичное повреждение автомобильных дорог и подтопление ряда приусадебных участков домовладений на территории района.

Администрацией района установлено, что канавы вдоль дороги обустроены жителями улицы самостоятельно для отвода воды с территории своих участков. Согласно указанному письму администрации, работы по организации водоотведения по ул. ФИО4 в районе домов № 5 и № 7 будут проведены в срок до конца сентября 2019 года.

Однако, никаких мер, направленных на исключение (уменьшение последствий) подтопления домовладений на территории Нытвенского городского поселения не принято. В то же время вблизи дц.7/1 ФИО4 со стороны дома № 27 по ул. Строителей и со стороны д.7/2 по ул. ФИО4 г. Нытва автомобильная дорога не обустроена водоотводными канавами.

В результате ненормативного состояния дорожного покрытия на отдельных участках автомобильной дороги по ул. ФИО4, г.Нытва Пермского края, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере охраны имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Якимова П.О. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении. Просит признать надлежащим ответчиком по делу Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа Пермского края.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями согласна частично, не согласна со вторым пунктом, так как он повторяет первый, работы по очистке канавы с их стороны проводятся.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и др.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 7.1, 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод.

В соответствии с п.7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях - не менее 3%.

Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%.

Из материалов дела следует, что 12.08.2019 в адрес главы администрации Нытвенского муниципального района прокуратурой Нытвенского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о защите населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций, законодательства об административных правонарушениях (л.д.20-27). Из предписания следует, что устройство водоотвода с проезжей части ул.ФИО4 г.Нытва отсутствует, что приводит к подтоплению прилегающих земельных участков граждан, в том числе земельного участка ФИО2, по заявлению которой прокуратурой была проведена проверка. Реагирование органа местного самоуправления на сложившуюся ситуацию было сведено к принятию административных мер к проживающим гражданам, организация водоотвода ливневой воды не обеспечена до настоящего времени.

Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального района на представление от 12.08.2019 в результате прошедших в июле 2019 года ливневых дождей имело место частичное повреждение автомобильных дорог и подтопление ряда приусадебных участков домовладений на территории района.

Администрацией района установлено, что канавы вдоль дороги обустроены жителями улицы самостоятельно для отвода воды с территории своих участков. ФИО2 почти ежедневно производила откачку воды из подвального помещения своего домовладения в водоотводную не рабочую канаву, а затем на проезжую часть дороги. Согласно указанному письму администрации, работы по организации водоотведения по ул. ФИО4 в районе домов № 5 и № 7 будут проведены в срок до конца сентября 2019 года (л.д.17-19).

30.10.2019 в прокуратуру Нытвенского района поступило обращение ФИО2 по вопросу бездействия администрации Нытвенского муниципального района, в том числе по устранению нарушений требований законодательства, указанных в представлении прокуратуры Нытвенского района от 12.08.2019 (л.д.28-29).

Письмом МКУ «Комбинат благоустройства» от 29.11.2019 сообщено о том, что работы по восстановлению водоотводной канавы ручным способом по адресам: г. Нытва, от ул. ФИО4 № 5 до ул. ФИО4, № 7 произведены с 16.09.2019 по 20.09.2019 года (л.д.15-16).

27.11.2019 должностными лицами МКУ «Управление капитального строительства» был проведен дополнительный визуальный осмотр участка улицы, в результате которого установлено, что вдоль дороги имеется водоотводная канава, которая частично засыпана снегом, воды и льда в канаве не имеется, слива воды с территории домовладений не наблюдается. По результатам осмотра принято решение для контроля ситуации с паводковыми водами в первой декаде апреля 2019 года провести очередной осмотр участка улицы с последующим принятием решения о проведении работ (л.д.12).

Согласно письму администрации Нытвенского муниципального района от 02.12.2019 вдоль дома по адресу: ул. ФИО4, д.5, г. Нытва проходит водоотводная канава вдоль проезжей части улицы и переулка, под проезжей частью проложена водоотводная труба (л.д.10-11).

В ходе проверки, проведенной 04.12.2019 прокуратурой Нытвенского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Нытвенскому району ФИО1, установлено, что проезжая часть улиц ФИО4, ул. Строителей находится в грунтовом исполнении, относится к V технической категории. Ширина проезжей части улицы Жукова составляет не менее 5 метров. Вблизи д.5 по ул. ФИО4 имеется водоотводная канава, глубиной не менее 40 см., протяженностью не менее 35 метров, так же как и вблизи д.7/2, где водоотводная канава глубиной не менее 38 см., протяженностью 11 м. В то же время вблизи д.7/1 ФИО4 со стороны дома № 27 по ул. Строителей и со стороны д.7/2 по ул. ФИО4 г. Нытва автомобильная дорога не обустроена водоотводными канавами (л.д.5).

В судебном заседании изучены фотографии ул.Жукова г.Нытва, скриншот с сайта «Яндекс. Карты» (л.д. 6-9, 14).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие на отдельных участках дороги по ул.ФИО4 г.Нытва находится в ненормативном состоянии, не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанными обстоятельствами нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере охраны имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

С учетом изложенного суд возлагает на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу на ул. Жукова в г. Нытва на всем ее протяжении в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ, СП, СНиП, организовав водоотводные канавы (кюветы). В соответствии с характером заявленных требований, с учетом требования разумности, суд устанавливает срок исполнения решения суда - в срок до 01 октября 2020 года.

Также суд возлагает на ответчика обязанность принять меры, направленные на обеспечение стока ливнево-паводковых вод (отвода ливневых вод) с поверхности автомобильной дороги по ул. Жукова в г. Нытва на всем ее протяжении до момента организации водоотводных канав (кюветов), в целях недопущения застоя воды в канавах, подтопления земельных участков граждан.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа привести автомобильную дорогу на ул. Жукова в г. Нытва на всем ее протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 СНиП 2.05.02-85*.Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 № 266 (с изменениями и дополнениями), организовав водоотводные канавы (кюветы) в срок до 01 октября 2020 года.

Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа принять меры, направленные на обеспечение стока ливнево-паводковых вод (отвода ливневых вод) с поверхности автомобильной дороги по ул. Жукова в г. Нытва на всем ее протяжении до момента организации водоотводных канав (кюветов).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – с 28 января 2020 года.

Судья Л.В. Завертяева