Решение № 2А-975/2018 2А-975/2018 ~ М-660/2018 М-660/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-975/2018

№ 2а-975/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанность заключить договор о передаче земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Прилукский с/с, д.Шульгино, указав в качестве вида права, на котором используется земельный участок аренду.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м., местоположение которого: <адрес>, в связи с тем, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, так как: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с отказом, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. Просила признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность заключить договор о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 В обоснование исковых требований указала, что земельный участок был представлен истцу в ДД.ММ.ГГГГ году, с указанного времени она оплачивает членские взносы, земельный налог, использует земельный участок по назначению. Земельный участок был предоставлен в аренду до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поэтому истец вправе получить его в собственность бесплатно. Кроме того, указала, что в соответствии с п.1, 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). Также на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Протокольным определением от 11.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требованиях. В письменном отзыве на исковое заявление полагала отказ истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка законным и обоснованным. Земельный участок не входит в границы территории садоводческого или дачного товарищества, в связи с чем ссылка представителя истца на нормы Федерального закона № 66-ФЗ не обоснована. Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ года у административного ответчика отсутствует, в реестре договоров аренды не числится, арендная плата от ФИО1 не поступает.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что Управлением в соответствии с пунктом 6 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, проведен анализ представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района документов, касающихся отказа в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого нарушений со стороны органа местного самоуправления не выявлено. Просили отказать истцу в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица администрации Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о регистрации прав в отношении земельного участка отсутствуют. Земельный участок имеет статус «ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (по документу ДД.ММ.ГГГГ), имеется обременение в виде аренды в пользу ФИО1 – данные сведения внесены на основании инвентаризационной описи земельных участков в границах кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ. Информация о нахождении на земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Согласно акту государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по информации, предоставленной администрацией Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района правомерно отказано ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 24 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно информации казенного архивного учреждения Вологодской области «Государственный архив Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в объединенном архивном фонде «Представительные и исполнительные органы власти Прилукского сельсовета Вологодского района» в протоколах заседаний сессий за ДД.ММ.ГГГГ годы, исполнительного комитета за ДД.ММ.ГГГГ годы, Малого Совета за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы, земельной комиссии за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы Прилукского сельского Совета народных депутатов, в постановлениях Главы администрации Прилукского сельсовета за ДД.ММ.ГГГГ годы сведений о предоставлении земельного участка ФИО1 не обнаружено. Документы администрации Прилукского сельсовета Вологодского района с ДД.ММ.ГГГГ года на хранение в архив не поступали.

На основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, представленного администрацией Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района по запросу суда, арендодатель администрация Прилукского сельсовета передала в аренду ФИО1 на три года земельный участок общей площадью 0, 0324 га для ведения личного подсобного хозяйства без права последующего выкупа. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ дополнен положением о возобновлении договора на неопределенный срок на тех же условиях, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока аренды при отсутствии возражения со стороны арендодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно, предусмотрены статьей 39.5 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципального собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, к числу которых относятся основания, указанные в оспариваемом распоряжении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24).

ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в статье 39.5 ЗК РФ. При этом ссылка представителя административного истца на нормы Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не принимается, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в территорию садоводческого или дачного товарищества. Ссылка представителя истца на нормы п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не обоснована, поскольку в нем идет речь о земельных участках, представленных гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а не на праве аренды.

В силу действующего законодательства бесплатное приобретение в собственность граждан находящихся у них на праве аренды земельных участков не предусмотрено, связи с чем отказ административного ответчика ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ является обоснованным

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером № не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, его декларативная площадь составляет 324 кв.м., при этом представителем административного истца в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и суду представлен межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 673 кв.м., в связи с чем отказ административного ответчика ФИО1 в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ также является обоснованным.

Таким образом, оснований для признания распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №» незаконным не имеется.

Оспариваемый отказ не лишает административного истца права получить арендуемый земельный участок иным законным способом, предусмотренным ЗК РФ, в том числе за плату.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №», возложении обязанность заключить договор о передаче земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 08.06.2018.