Решение № 12-26/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

КОПИЯ

Дело № 12-26/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым 04 марта 2021 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Миниханова Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО п.Приозерный на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 мая 2020 года Администрация МО пос. Приозерный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Главой Администрации МО пос. Приозерный подана жалоба, в которой просила постановление отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов, который не является объектом муниципальной собственности.

В судебное заседание представитель Администрации МО пос. Приозерный не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Должностное лицо, вынесшее постановление, также в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

Пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования поселок Приозерный, на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* расположен объект размещения твердых бытовых отходов.

В материалы дела об административном правонарушении представлена характеристика объекта размещения отходов (ОАО) «открытая площадка с грунтовым покрытием» по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году, подписанная Главой муниципального образования поселок Приозерный. В графе «Сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) эксплуатирующем ОРО» указана Администрация МО пос. Приозерный. Дата ввода объекта в эксплуатацию 28.09.1992 года.

Решением Надымского городского совета народных депутатов от 28 сентября 1992 года № 66 указанный объект, поименованный «Полигон утилизации бытовых отходов «КС Приозерный»» введен в эксплуатацию.

Заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации подано в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО 29 октября 2019 года.

Должностным лицом 03 марта 2020 года выявлено нарушение Администрацией поселка частей 1, 2 статьи 69.2 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2014 года действующей до 26.07.2019 года) предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года), поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Положения части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действовали до 01 ноября 2019 года.

Таким образом, согласно требованиям закона юридические лица имеющие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны были поставить их на государственный учет в срок до 01 января 2017 года, либо не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов административного дела не следует, что предусмотренная законом обязанность была исполнена и после наступления установленного законом срока, в том числе, на момент выявления данного обстоятельства, поэтому усматривается длительное неисполнение предусмотренной законом обязанности, выражающееся в бездействии, которое охватывается диспозицией статьи 8.46 КоАП РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, составляет год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Должностное лицо выявило факт совершения административного правонарушения 03 марта 2020 года (дата служебной записки), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации МО пос. Приозерный к административной ответственности, который начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, истек 03.03.2021 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Администрации МО пос. Приозерный подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 мая 2020 года в отношении Администрации Администрации МО п.Приозерный, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Подлинник решения хранится в деле № 12-26/2021 в Надымском городском суде ЯНАО.