Постановление № 5-18/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-18/2025Ширинский районный суд (Республика Хакасия) - Административные правонарушения УИД 19RS0010-01-2025-000571-47 Производство № 5-18/2025 о назначении административного наказания с. Шира 08 августа 2025 года Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего – судьи Укачиковой Д.Г., при секретаре Тетерер И.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Коммунаровский рудник» - ФИО20, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – акционерного общества «Коммунаровский рудник» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), Акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее по тексту – АО «Коммунаровский рудник», Общество) эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: «Фабрика обогатительная цветных металлов», А65-00171-0002, II класс опасности. При проведении плановой выездной проверки в АО «Коммунаровский рудник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Енисейского ФИО1 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Енисейское ФИО1, ФИО1) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № Р-361-457-рш «О проведении плановой выездной проверки», распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № РП-361-513-о «О внесении изменений в Решение Енисейского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р-361-457-рш «О проведении плановой выездной проверки», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в АО «Коммунаровский рудник» (655211, Республика ФИО2, <адрес>) «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, II класс опасности (Российская Федерация, Республика ФИО2, Ширинский муниципальный район, сельское поселение Коммунаровский сельсовет, <адрес>А (кадастровый номер №)), выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности: - В установленном порядке не аттестованы в области промышленной безопасности: - главный инженер ЗИФ ФИО7, область аттестации, А.1, Б.4.1., - главный энергетик ЗИФ ФИО8, область аттестации Г.1.1, - зам. главного энергетика ЗИФ ФИО9, область аттестации Г.1.1, - механик ЗИФ ФИО10, области аттестации Б.4.1, Б 9.3, - старший мастер основного производства ЗИФ ФИО11, область аттестации, Б. 4.1, 9.3., - старший мастер основного производства (смен) ЗИФ ФИО12, область аттестации Б.4.1, Б.9.3.; - старший мастер основного производства (смен) ЗИФ ФИО13, область аттестации Б.4.1, Б.9.3.; - старший мастер основного производства (гидрометаллургическое отделение) ЗИФ ФИО14, область аттестации Б.4.1, Б.9.3.; - технолог ЗИФ ФИО15, область аттестации Б.4.1.; - начальник отделения гидрометаллургии ЗИФ ФИО16, область аттестации Б.4.1; - начальник отделения рудо-подготовки ЗИФ ФИО17, область аттестации Б.4.1. Нарушение: ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ); п.п. «а» - «г» п. 2; п. 3 «Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электро-энергетики», утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. - В установленном порядке не аттестованы в области промышленной безопасности: - зам. гл. энергетика ЗИФ ФИО9 (отв. лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/П), область аттестации Б.8.3., Б.8.6.; - главный механик АО «Коммунаровский рудник» ФИО18 (отв. лицо за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/П), область аттестации Б.8.3, Б.8.6. Нарушение: ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.п. «з» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. - АО «Коммунаровский рудник» в установленном порядке не переоформлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-00-015452 (№ Л057-00109-19/00531150) по виду деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности на опасном производственном объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002. Нарушение: п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ. - Не проведена в установленном порядке экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) здания главного корпуса золото извлекающей фабрики по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы. Заключением ЭПБ №-ЗС-0138-14 (рег. №-ЗС-12677-2014 от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором Енисейского Филиала ООО «Промтехэкспертиза» (экспертная организация), здание главного корпуса золото извлекающей фабрики, эксплуатируемое ОАО «Коммунаровский рудник», не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при условии выполнении мероприятий, указанных в Приложении № заключения ЭПБ №-ЗС-0138-14 (рег. №-ЗС-12677-2014 от ДД.ММ.ГГГГ), установлен срок продления дальнейшей безопасной эксплуатации здания главного корпуса золото извлекающей фабрики на 5 лет. Нарушение: п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; - Не проведена в установленном порядке экспертиза промышленной безопасности декларации промышленной безопасности рег. №(00).0176-00-ДР от ДД.ММ.ГГГГ опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов» ПАО «Коммунаровский рудник». Нарушение: п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; - Изменения, произошедшие в результате реконструкции ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002», в части изменения блок-схем основных технологических потоков, количественного и качественного состава технологического оборудования, не соответствуют сведениям, содержащимся в ранее разработанной декларации промышленной безопасности рег. №(00).0176-00-ДР от ДД.ММ.ГГГГ. Не разработана новая декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта с учетом фактического положения на объекте. Нарушение: п. 3.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте II класса опасности АО «Коммунаровский рудник» «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002, (период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), утверждённый ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник», в том числе специальный раздел плана мероприятий (план ликвидации аварий), не содержат сценарии наиболее вероятных аварий и источники (места) их возникновения, а также сведения о действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий, с учетом наличия на объекте химически опасных веществ. Нарушение: п. 11 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09 2020 №; - Ненадлежащая организация обучения работников действиям в случае аварии на опасном производственном объекте, отсутствуют сведения об ознакомлении работников с «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте II класса опасности АО «Коммунаровский рудник» «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002», утверждённым ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник». Нарушение: п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №116-ФЗ. - Отсутствуют сведения о проведённых и планируемых к проведению учебных тревог по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002 АО «Коммунаровский рудник» в 2024-2025 годах. Нарушение: п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», утверждённых приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила № от ДД.ММ.ГГГГ). - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте II класса опасности АО «Коммунаровский рудник» «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник» и согласованный ДД.ММ.ГГГГ командиром отряда филиала «ВГСО Восточной Сибири» ФГУП «ВГСЧ», не согласован с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, имеющего свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ (газоспасательные работы), с учетом наличия на объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, химически опасных веществ. Нарушение: п. 9 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. - АО «Коммунаровский рудник» не заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, имеющими свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ (газоспасательные работы), с учетом наличия на объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, химически опасных веществ. Нарушение: п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ. - В АО «Коммунаровский рудник» отсутствует комплекс мероприятий по подготовке объектов и сооружений на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, к периоду весенне-осенних паводков, утверждённый руководителем организации, содержащий информацию о выполняемых технических и организационных решениях, датах их выполнения и ответственных лицах за их реализацию и контроль. Нарушение: п. 11 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В АО «Коммунаровский рудник» отсутствуют маршруты передвижения людей по территории ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, утвержденные техническим руководителем объекта. Нарушение: п. 46 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В АО «Коммунаровский рудник» отсутствует распорядительный документ о создании комиссии по осмотру конструкции зданий и сооружений, а также график проведения осмотров, на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, утвержденный техническим руководителем организации. Нарушение: п. 48 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В АО «Коммунаровский рудник» на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, не разработан регламент технологических производственных процессов (далее - РТПП) по эксплуатации и обслуживанию вентиляционных (аспирационных) установок. Нарушение: п. 1273 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В АО «Коммунаровский рудник» не определен перечень видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, выполняемых по наряду-допуску на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, утвержденный техническим руководителем организации. Нарушение: п. 31 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - Положение о нарядной системе АО «Коммунаровский рудник» не содержит порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на производство работ на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002. Нарушение: п. 36 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В АО «Коммунаровский рудник» не обеспечена укомплектованность штата работников. Не заполнена вакансия руководителя службы производственного контроля, который является лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, в соответствии с «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Коммунаровский рудник», утверждённым ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник» и введённым в действие приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/П. Нарушение: п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - Ненадлежащее обеспечение функционирования системы ФИО1 промышленной безопасностью выраженное в отсутствии: - планируемых мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года; - планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на календарный год; - результатов анализа функционирования системы ФИО1 промышленной безопасностью оформляемые, не реже 1 раза в течение календарного года. Нарушение: п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; - Ненадлежащая организация и осуществление производственного контроля, выраженная в отсутствии графиков внутренних проверок состояния ПБ, а также графиков обследований на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, которые должны быть включены в план работы по осуществлению ПК и отсутствие сведений (акт) о результатах по итогу проведения указанных проверок, формирование которых предусмотрено п. 5.2., п. 5.9, п. 5.9, п. 5.12, «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Коммунаровский рудник», утверждённым ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник» и введённым в действие приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/П. Нарушение: п. 1 ст. 11, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; - Допущена эксплуатация фабрики обогатительной цветных металлов, рег. № А65-00171-0002, в отсутствие плана переработки золотосодержащих руд месторождения «Коммунаровское» на фабрике обогатительной цветных металлов на 2025 год. Нарушение: п. 19 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. - В нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, эксплуатация построенных, реконструированных зданий, сооружений, расположенных на опасном производственном объекте «Фабрики обогатительная цветных металлов», рег.№ А-65-00171-0002, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии, являющимися объектами капитального строительства, осуществляется без получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Нарушение: п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; - Допущено строительство/реконструкция зданий и сооружений на фабрике обогатительной цветных металлов, рег. № А65-00171-0002, в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, в соответствии требованиями градостроительного законодательства РФ. Нарушение: п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; - Не внесены в установленном порядке изменения в сведения о составе опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов», № А65-00171-0002, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в результате изменения качественного и количественного состава технических устройств. Не указаны сведения о технических устройствах – оборудовании, работающим под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118); - подъёмных сооружениях (краны мостовые: КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; -I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; -I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав. №; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№); - Грохот HDS616 №, - Грохот HDS616 №, - Грохот HDS616 №, Грохот ГИСТ712ВЧ, Грохот погружной №, Грохот погружной №, Грохот погружной №, Грохот погружной №, Дробилка КСД-2200, Дробилка КМД-1750ГР №, Дробилка КМД-2200, Дробилка КМТД-2200, Дробилка КСД-1750ГР №, Дробилка КСД-1750ГР №, Дробилка СМД-111Б, Дробилка СМД-118; - Мельница МШР 36*40, Мельница МШР 3,2*5,4; - Перемешивать SJ 7*7,5 №, Перемешивать SJ 7*7,5 №, Перемешивать SJ 7*7,5№, Перемешивать SJ 7*7,5 №, Перемешивать SJ 7*7,5 №, Перемешивать SJ 7*7,5 №, Перемешивать SJ 7*7,5 №; - Питатель ПЭВ 2-1*7 №, Питатель ПЭВ 2-1*7 №, Питатель ПЭВ 2-1*7 №, Питатель ПЭВ 2-1*7 №, Питатель ПЭВ 2-1*7 №, Питатель ПЭВ 2-1*7 №; - Сгуститель 160160, Сгуститель 160161, Сгуститель 160162, Сгуститель GX-9, Сгуститель Ц-18, - Конвейер ленточный В-1000/20 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/28 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/45 поз.№, Конвейер ленточный В-1000/12 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/20 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/17 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/54 поз. №, Конвейер ленточный В-1000/68. Нарушение: п. 7, п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. - Не внесены в установленном порядке изменения в сведения о составе опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в результате изменения качественного и количественного состава зданий и сооружений. Не указаны сведения по следующим зданиям, сооружениям включающим в себя: сгуститель 50 м; эстакада ГК; отделение измельчения №; отделение дробления 3-й стадии №; отделение дробления 2-й стадии №; отделение дробления 1-й стадии №; бункерное отделение №; отделение сорбции; отделение обезвреживания; компрессорное отделение; отделение электролиза; плавильное отделение; отделения десорбции и реактивации угля и сведения по техническим устройствам, эксплуатируемым в них. Нарушение: п. 7, п. 27 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденные приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. - В установленном порядке не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее ЭПБ) зданий сооружений, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, при отсутствии соответствующей проектной документации на реконструкцию зданий и сооружений. Не проведена ЭПБ следующим зданиям, сооружениям включающим в себя: сгуститель 50 м; эстакада ГК; отделение измельчения №; отделение дробления 3-й стадии №; отделение дробления 2-й стадии №; отделение дробления 1-й стадии №; бункерное отделение №; отделение сорбции; отделение обезвреживания; компрессорное отделение; отделение электролиза; плавильное отделение; отделения десорбции и реактивации угля. Нарушение: п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. - На отделении дробления и измельчения блока № отсутствует вентиляция (ПВУ), на отделении сорбции отсутствует вентиляция. Нарушение: п. 57 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствует по факту, оснащение фабрики обогатительной цветных металлов аварийной вентиляцией, сблокированной на включение по превышению предельных значений концентраций опасных веществ. Нарушение: п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствует ФИО4 производства работ (паспорт) по формированию склада руды на площадке приёмных бункеров с применением горно-транспортной техники. Нарушение: п. 1039 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствует инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля оборудования, работающего под избыточным давлением, (Десорбционные колоны и Электронагреватели элюентов), эксплуатируемого на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002; - распорядительным документом АО «Коммунаровский рудник» не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны и Электронагреватели элюентов) на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002, персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе. Нарушение: п.п. «в» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №). - Не установлены распорядительными документами АО «Коммунаровский рудник», инструкциями, порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа). Нарушение: п.п. «г» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением, (Десорбционные колоны и Электронагреватели элюентов), эксплуатируемого на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002. Нарушение: п. 333 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - АО «Коммунаровский рудник» не определен порядок проведения проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением в объеме производственных инструкций и допуск их к работе. Отсутствуют производственные инструкции обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением, не проводится проверка знаний обслуживающего персонала (рабочих) оборудования под давлением. Нарушение: п.п. «з» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - АО «Коммунаровский рудник» не утвержден перечень нормативных документов, применяемых для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением». Нарушение: п.п. «д» п. 228 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Оборудование, работающее под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), эксплуатируемые на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов № А65-00171-0002, не введены в эксплуатацию в установленном порядке (Отсутствуют Акты готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию). Нарушение: п. 212 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствуют решения о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118), оформленные распорядительными документами АО «Коммунаровский рудник» в соответствии с выводами Актов готовности оборудования на ОПО Фабрика обогатительная цветных металлов, № А65-00171-0002. Нарушение: п.п. 4 п. 217 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - В паспортах Десорбционных колон с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 не внесены записи о лице, ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, не внесены записи об освидетельствовании технических устройств, о предохранительных устройствах, основной арматуре, контрольно-измерительных приборах, приборах безопасности, отсутствует схема подключения сосуда в установку (линию) в разделе 15 «Другие данные об установке сосуда». Нарушение: п. 422 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - В паспортах Электронагревателей элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118 не внесены записи о лице, ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, не внесены записи об освидетельствовании технических устройств, о предохранительных устройствах, основной арматуре, контрольно-измерительных приборах, приборах безопасности, отсутствует схема подключения сосуда в установку (линию) в разделе 15 «Другие данные об установке сосуда». Нарушение: п. 422 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Не осуществлен учет оборудования, работающего под избыточным давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118) в территориальном органе ФИО1. Нарушение: п. 222 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствуют таблички (или не нанесены надписи) на оборудовании, работающим под давлением (Десорбционные колоны с заводскими номерами: 00328; 00329; 00330; 00331; 00332; 00333 и Электронагреватели элюентов с заводскими номерами: 02116; 02117; 02118) с указанием: - номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; - учетный номер, присвоенный территориальным органом ФИО1; - разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); - даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ); - даты истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности. Нарушение: п. 220 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Кран мостовой электрический рег.№-кр, зав. № не соответствует требованиям промышленной безопасности (находится в эксплуатации без выполнения мероприятий, предусмотренных заключением экспертизы промышленной безопасности 56-ТУ-27640-2024, после выполнения которых, сооружение будет соответствовать требованиям промышленной безопасности). Нарушение: п. 59 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Не проведены комплексные обследования рельсовых путей мостовых кранов: рег. №-кр, зав. №; КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр, КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр, КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр. Нарушение: п. 58 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Не проведены измерения сопротивления заземления рельсовых путей мостовых кранов: уч.№-кр зав. №; КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№. Нарушение: п. 1588 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Не проводится техническое обслуживание мостовых кранов и рельсовых путей. Нарушение: п. 58 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - На мостовом электрическом кране рег. №-кр, зав. № отсутствует крепление крышки командоконтролера органов ФИО1; отсутствует освещение в кабине. Нарушение: п. 60 Нарушение: п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - На подъёмных сооружениях (краны мостовые: рег.№-кр, зав. №; КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№) отсутствуют таблички с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований. Нарушение: п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствует паспорт на мостовой электрический кран рег.№-кр, зав. № Нарушение: п. 58 Нарушение: п. 60 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - В паспортах мостовых кранов: I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№ не внесены записи о местонахождении крана, о назначении специалиста, ответственного за поддержание крана в работоспособном состоянии, о результатах технического освидетельствования. Нарушение: п. 58 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Мостовые краны: КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№ не введены в эксплуатацию в установленном порядке (отсутствуют актом готовности ПС к вводу в работу). Нарушение: п. 58 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. - Отсутствуют технологические карты на погрузочно-разгрузочные работы мостовых кранов: рег.№-кр, зав. №, КМ50/12,5-р/ч-А2-ур/уп-22,5-13/13-УЗ.1, зав. №, уч. №хкр; КМ32/5-р/ч-А2-ур/уп-16,5-16/16-У3, зав. №, уч. №хкр; КМ25-р/ч-А2-ур/уп-10,5-15-У3, зав. №, уч. №хкр; I-А-25,0/5,0-10,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-32,0/5,0-16,5-20,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-60,0/12,5-22,5-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-27,0-25,0-380-У3, зав.№; I-А-12,5-15,0-20,0-380-У3, зав.№. Нарушение: п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых» утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным фактам заместителем начальника отдела горного и технологического надзора по Республике ФИО2 Енисейского ФИО1 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №Юл./39 об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В судебном заседании защитник АО «Коммунаровский рудник» ФИО20 представила письменные пояснения по делу, согласно которым указала на отсутствие в материалах дела документально подтвержденных фактов, подтверждающих причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. АО «Коммунаровский рудник» признает вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, раскаивается, добровольно устраняет выявленные нарушения, тем самым предотвращает возможность наступления вредных последствий административного нарушения. В процессе проведения проверки АО «Коммунаровский рудник» оказывал активное содействие уполномоченному административному органу. В случае вынесения решения об избрании меры наказания в виде приостановки деятельности объектов, это может привести к образованию дебиторской задолженности перед контрагентами АО «Коммунаровский рудник», так как Общество имеет большой объем кредитных и иных обязательств, более того, АО «Коммунаровский рудник» является градообразующим предприятием, где трудоустроено более 1000 человек, также предприятие является крупным налогоплательщиком в регионе. Таким образом, будут созданы заведомо ухудшающие положение для АО «Коммунаровский рудник» социальные и экономические условия. На сегодняшний день АО «Коммунаровский рудник» имеет договорные, кредитные обязательства, а также зарплатные обязательства, что подтверждается прилагаемыми документами. Указывает, что действующим законодательством предусмотрено уменьшение меры наказания согласно ст. 4.1. КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, характер правонарушения не содержит в себе умысла в создании заведомо условий для нарушения норм действующего законодательства. АО «Коммунаровский рудник» предприняты все меры по устранению правонарушения и его последствий. Финансовое положение АО «Коммунаровский рудник» по состоянию на текущий момент находится в критическом положении ввиду большой кредитной нагрузки, увеличением затрат на добычу и переработку руды в связи с действующими экономическими санкциями в стране. Также АО Коммунаровский рудник» несет затраты по реконструкции и модернизации золотоизвлекательной фабрики, административного корпуса для организации учебного комбината, линии ВЛ-110 кВт и подстанции. Данная линия находилась на балансовом учете муниципалитета и была в непригодном состоянии при этом это единственная линия, осуществляющая электропитание <адрес>. Учитывая изложенные доводы, находит, что административное правонарушение АО «Коммунаровский рудник» содержит указанные исключительные обстоятельства, тем самым, положения ст. 4.1. КоАП РФ, в том числе применимы и законны при рассмотрении дела об административном правонарушении. В дополнительно представленных пояснениях защитник АО «Коммунаровский рудник» ФИО20 указала, в целях недопущения нарушений №№ и 24 Акта плановой выездной проверки №/Р-361-457-рш/2025 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Акт проверки) АО «Коммунаровский рудник» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ выполнило и планирует к выполнению следующие мероприятия: - Проектной организацией ДПИР ООО «УК ЮГК» (приложение 1. СРО №) в полном объеме разработана проектная документация «Реконструкция производственных площадок ПАО «Коммунаровский рудник» в <адрес> Республики ФИО2» (включая фабрику обогатительная цветных металлов» рег.№ А- 65-00171-0002) (Далее-ФИО4); - АО «Коммунаровский рудник» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № провело общественные обсуждения по ФИО4; - АО «Иргиредмет» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/БГ-21 для разработки проектной документации выполнило обследовательские и обмерные работы ЗИФ АО «Коммунаровский рудник»; - АО «Коммунаровский рудник» заключило дополнительное соглашение № к договору №/Ю21 с ООО «Инженерные изыскания» на выполнение комплексных инженерных изысканий по ФИО4. Выполнены в полном объеме комплексные изыскания: инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические и инженерно-гидрометеорологические; - АО «Коммунаровский рудник» заключило дополнительное соглашение № к договору № ГИКЭЗУ-2022/0101 с ООО «НПО «АИКЭ» на выполнение археологических изысканий по ФИО4. Работы выполнены в полном объеме выполнены полевые, камеральные работы и получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы; - АО «Коммунаровский рудник» заключило договор № П/04-52.12 с ООО ИЦ «ЭкоТехПроект» на разработку экологических разделов проектной документации по ФИО4. Работы выполнены; - АО «Коммунаровский рудник» заключило договор № П39-ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной документации по титулу: «Перенос русла реки Большая Собака». Работы выполнены полностью, получено решение. Данные работы необходимы для выполнения работ по ФИО4; - Пройдена государственная экологическая экспертиза. Получено положительное заключение; - ДД.ММ.ГГГГ начата Главгосэкспертиза ФИО4, но экспертизу вынуждены были приостановить, т.к. потребовалось провести дополнительное обследование зданий, изменить технологические решения и внести корректировки в ФИО4; - После прохождения Главгосэкспертизы (плановое окончание – ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ будет подан комплект документов, для получения разрешения на строительство. Следующим этапом будет извещение о начале строительства с последующим получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Обращает внимание, что: - в 2023 году ДПИР ООО «УК ЮГК» была разработана документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов» АО «Коммунаровский рудник» в части совершенствования технологического процесса извлечения золота по угольно-сорбционной технологии. На данную документацию получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; - В 2024 году была проведена экспертиза промышленной безопасности «Здание фабрики обогатительной цветных металлов со складом цианистого натрия, расположенное на опасном производственном объекте: «Фабрика обогатительная цветных металлов». Получено положительное заключение экспертизы, в котором подтверждено, что данный объект соответствует требованиям промышленной безопасности рег. № А65-00171-0002. Учитывая изложенные доводы, полагает, что административное правонарушение АО «Коммунаровский рудник» содержит исключительные обстоятельства, тем самым, положения ст. 4.1. КоАП РФ, в том числе применимы и законны при рассмотрении дела об административном правонарушении. Просила не применять наказание в виде приостановления деятельности предприятия. Также защитник АО «Коммунаровский рудник» ФИО20 представила договор № от ДД.ММ.ГГГГ на аварийно-спасательное обслуживание опасного производственного объекта, заключенного между АО «Коммунаровский рудник» (заказчик) и ООО «Центр аварийно-спасательных операций» (исполнитель), согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах заказчика, их профилактике, выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) аварийных и чрезвычайных ситуаций, своими силами и средствами на объектах заказчика. Как пояснила защитник Общества, данный договор был заключен во исполнение выявленных ФИО1 нарушений в ходе настоящей проверки. Вместе с тем, в связи с изменением формы собственности управляющей компании Общества – ООО «Управляющая компания ЮГК» на основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение данного договора будет осуществляться только до конца сентября 2025 года. С ДД.ММ.ГГГГ все контракты будут заключены в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Представитель Енисейского ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленных письменных пояснениях по делу представитель Енисейского ФИО1 М.М. пояснил, что, по мнению Енисейского ФИО1, в материалах дела отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие суду при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ. Ссылаясь на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Юл./39, указывает, что АО «Коммунаровский рудник» длительное время игнорировал положения законодательства о промышленной безопасности. Обществом наряду с большим количеством нарушений общего характера в целом, не очень значительных, были допущены ряд нарушений, которые исключают возможность дальнейшей эксплуатации производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов». К числу таких серьезнейших нарушений относятся: отсутствие экспертиз промышленной безопасности зданий и промышленного оборудования Фабрики, а также экспертизы декларации промышленной безопасности (п. 5, 6, 27 акта проверки); отсутствуют необходимые согласования и договоры на обслуживание с аварийно-спасательными службами (п. 11, 12 акта проверки); здание Фабрики обогатительной построено и эксплуатируется без получения какой-либо проектной и/или разрешительной документации (фактически является самовольной постройкой) (п.п. 23, 24 акта проверки). Указывает, что каждое из перечисленных нарушений является достаточным, чтобы приостановить работу опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов». В отношении наличия самовольной постройки Енисейским ФИО1 в соответствии с требованиями п. 17 ст. 54, ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ готовятся соответствующие документы в органы местного самоуправления, прокуратуру для принятия решения о сносе. Общество в своем ходатайстве приводит данные о том, что только получение заключения Главгосэкспертизы по проектной документации ожидается не ранее ДД.ММ.ГГГГ, не приводя никакой информации, каким образом оно собирается получить разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию самовольной постройки. Соответственно, до момента ввода Фабрики в эксплуатацию (в порядке установленной законодательством РФ) невозможно получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на данный объект. Эксплуатация промышленного объекта, который построен самовольно, с нарушением всех законодательных норм, без проектной документации, без разрешения на ввод в эксплуатацию, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности является несомненной угрозой жизни, здоровью граждан и прямо запрещена нормами законодательства РФ о строительстве и промышленной безопасности. Не приводит АО «Коммунаровский рудник» и сведений о заключении договора с аварийно-спасательными службами, что само по себя является грубейшим нарушением норм промышленной безопасности (ст. 10 Закона 116- ФЗ). Указывает, что АО «Коммунаровский рудник», для замены административного приостановления деятельности штрафом должно представить доказательства устранения замечаний, указанных в Протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Юл./39, хотя бы в той части, которая приведена выше. Поскольку приведенные выше по тексту нарушения не устранены, и доказательства такового со стороны АО «Коммунаровский рудник» не представлены, решение об административном приостановлении деятельности на ОПО «Фабрика обогатительная цветных металлов» является единственно возможным. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. Суд, выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии со стороны АО «Коммунаровский рудник» нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Виновность АО «Коммунаровский рудник», помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом внеплановой выездной проверки №/Р-361-457-рш/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Конкретные требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта как к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, так и к работникам, определены статьей 9 указанного Федерального закона. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности. В соответствии с п. 5 данного приказа ФИО1 определено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе, в случае: отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности, разрабатываемые по инициативе организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и IV классов опасности, при их эксплуатации, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 5 ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проведения проверки установлено, что зданию главного корпуса золото извлекательной фабрики не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением ЭПБ №-ЗС-0138-14 (рег. №-ЗС-12677-2014 от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором Енисейского филиала ООО «Промтехэкспертиза». Обществом не проведена ЭПБ следующим зданиям, сооружениям включающим в себя: сгуститель 50 м; эстакада ГК; отделение измельчения №; отделение дробления 3-й стадии №; отделение дробления 2-й стадии №; отделение дробления 1-й стадии №; бункерное отделение №; отделение сорбции; отделение обезвреживания; компрессорное отделение; отделение электролиза; плавильное отделение; отделения десорбции и реактивации угля. Кроме того, не проведена экспертиза декларации промышленной безопасности рег. №(00).0176-00-ДР от ДД.ММ.ГГГГ опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов» ПАО «Коммунаровский рудник». В соответствии с п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте. В ходе проведения проверки установлено, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте II класса опасности АО «Коммунаровский рудник» «Фабрика обогатительная цветных металлов» рег. № А65-00171-0002, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ управляющим директором АО «Коммунаровский рудник» и согласованный ДД.ММ.ГГГГ командиром отряда филиала «ВГСО Восточной Сибири» ФГУП «ВГСЧ», не согласован с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, имеющего свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ (газоспасательные работы), с учетом наличия на объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, химически опасных веществ. Также АО «Коммунаровский рудник» не заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, имеющими свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ (газоспасательные работы), с учетом наличия на объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», рег. № А65-00171-0002, химически опасных веществ. В нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, эксплуатация построенных, реконструированных зданий, сооружений, расположенных на опасном производственном объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов», предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии, являющимися объектами капитального строительства, осуществляется без получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Обществом допущено строительство/реконструкция зданий и сооружений на фабрике обогатительной цветных металлов, в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, в соответствии требованиями градостроительного законодательства РФ (нарушение п.п. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ). Перечисленные нарушения, по мнению административного органа, относятся к числу серьезнейших, которые препятствуют дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта «Фабрика обогатительная цветных металлов». По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности физического или юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях лежит на органе (должностном лице), что прямо вытекает из смысла и содержания презумпции невиновности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, со стороны АО «Коммунаровский рудник» не оспариваются. Вместе с тем, Обществом осуществляется работа по их устранению, в том числе, связанная с поведением экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта, требований градостроительного законодательства. Так, в 2024 году проведена экспертиза промышленной безопасности «Здание фабрики обогатительной цветных металлов со складом цианистого натрия, расположенное на опасном производственном объекте: «Фабрика обогатительная цветных металлов». Указанное заключение экспертизы внесено в реестр ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера 56-ЗС-06779-2024. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/ГЭЭ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция производственных площадок ПАО «Коммунаровский рудник» в <адрес> Республики ФИО2», действующее в течение 5 лет со дня его утверждения. Во исполнение выявленных ФИО1 нарушений ДД.ММ.ГГГГ Обществом с ООО «Центр аварийно-спасательных операций» был заключен договор № на аварийно-спасательное обслуживание опасного производственного объекта. Согласно договору исполнитель принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах заказчика, их профилактике, выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) аварийных и чрезвычайных ситуаций, своими силами и средствами на объектах заказчика. Исполнитель имеет статус профессиональной аварийно-спасательного формирования и осуществляет свою деятельность в соответствии со Свидетельством об аттестации №, выданного отраслевой комиссией Минэнерго России ОАК ТЭК регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации. Из пояснений защитника АО «Коммунаровский рудник», данных в судебном заседании, следует, что указанный договор по независящим от Общества обстоятельствам будет действовать только до конца сентября 2025 года. В соответствии с договором №Д-25/ГГЭ-48063/11/ЭД о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключенном между ФАУ «Главгосэкспертиза России» и АО «Коммунаровский рудник», исполнитель обязуется провести по заявлению заказчика государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, по объекту «Реконструкция производственных площадок ПАО «Коммунаровский рудник» в <адрес> Республики ФИО2». Как следует из пояснений защитника Общества, государственная экспертиза проектной документации была начата ДД.ММ.ГГГГ, но была приостановлена в связи с необходимостью проведения дополнительного обследования зданий, изменения технологического решения и внесения корректировки в ФИО4. О необходимости продления срока проведения государственной экспертизы в адрес руководителя ФАУ «Главгосэкспертиза России» обращался Глава Республики ФИО2 – Председатель Правительства Республики ФИО2 ФИО21 в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела со стороны юридического лица суду предоставлялись документы, свидетельствующие о предпринятых мерах по устранению нарушений, связанных с организацией обучения работников действиям в случае аварии на опасном производственном объекте, проведению учебных тревог, определения перечня видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, по созданию ФИО4 (паспорта) производственных работ по формированию склада руды на площадке приемных бункеров, по утверждению порядка, обеспечивающего поддержание оборудования в исправном состоянии, по утверждению перечня нормативных документов, применяемых для обеспечения промышленной безопасности, по проведению измерений сопротивления заземления рельсовых путей мостовых кранов, по созданию технологических карт на погрузочно-разгрузочные работы мостовых кранов. Представитель административного органа в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что с контроля снято нарушение, отраженное в п. 54 акта, а именно: отсутствие ФИО4 производства работ (паспорт) по формированию склада руды на площадке приёмных бункеров с применением горно-транспортной техники. Остальные нарушения не устранены, за снятием контроля Общество не обращалось. Изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадают по признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за которые предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Обстоятельства совершения АО «Коммунаровский рудник» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлены и подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, в этой связи суд квалифицирует действия АО «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения АО «Коммунаровский рудник» требований законодательства РФ в области промышленной безопасности в связи с эксплуатацией указанного опасного производственного объекта Обществом не представлено. Из материалов дела усматривается, что Енисейским ФИО1 соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель Общества уведомлен о проведении проверки, участвовал в проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, извещен о месте и времени составления протокола. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры. Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает - признание вины, принятие Обществом мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением Ширинского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АО «Коммунаровский рудник» было привлечено по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200000 руб., оплаченного Обществом ДД.ММ.ГГГГ. Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В ходе рассмотрения дела административный орган в лице представителей настаивал на приостановлении деятельности на опасном производственном объекте «Фабрика обогатительная цветных металлов». Вместе с тем, АО «Коммунаровский рудник» является градообразующим предприятием, где трудоустроено более тысячи человек. Хозяйственная деятельность Общества, помимо извлечения прибыли, предполагает выплату заработной платы, оплату налогов, расчетов с контрагентами, и т.д. Приостановление деятельности фабрики обогатительной цветных металлов повлечет вынужденное приостановление деятельности на других объектах предприятия, учитывая непрерывный характер работы Общества и взаимосвязанность его отдельных подразделений. Каких-либо фактических данных, подтверждающих наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах назначение наказания в виде приостановления деятельности, по мнению суда, не отвечает требованиям справедливости наказания. С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание АО «Коммунаровский рудник» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 250000 рублей. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Вместе с тем, суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, имущественным и финансовым положением Общества, дающих право для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. Приведенные Обществом в качестве исключительных, по мнению суда, таковыми не являются. С учетом характера производственной деятельности Общества, того, что оно является коммерческой организацией, и вопрос об использовании собственных средств или о привлечении заемных средств для финансирования своей хозяйственной деятельности, а также для целей обеспечения промышленной безопасности своей деятельности решается Обществом на свое усмотрение, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб. соответствует характеру совершенного АО «Коммунаровский рудник» административного правонарушения, материальному положению Общества, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд Акционерное общество «Коммунаровский рудник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУЛИКА ХАКАСИЯ //УФК по Республике Хакасия, г. Абакан БИК 019514901 Единый казначейский счет 40102810845370000082 Номер казначейского счета 03100643000000018000 Получатель: ИНН <***>, КПП 246601001, УФК по РХ (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с <***>, ОКТМО 95701000, КБК 498 116 01091 01 0001 140. Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Ширинский районный суд Республики Хакасия по адресу: <...>. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока, судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе ходатайствовать о рассрочке уплаты штрафа в порядке ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Ширинский районный суд Республики Хакасия. Судья Д.Г. Укачикова Суд:Ширинский районный суд (Республика Хакасия) (подробнее)Ответчики:АО "Коммунаровский рудник" (подробнее)Судьи дела:Укачикова Д.Г. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
