Постановление № 5-753/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 5-753/2025

Дело № 5-753/2025

64RS0048-01-2025-004806-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Саратов

03 декабря 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) и судебной практики комитета культурного наследия Саратовской области (далее по тексту – Комитет) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес комитета культурного наследия <адрес> поступило требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на предмет нарушений законодательства при содержании объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом в котором в 1889 г. помещалась редакция газеты «Саратовский листок» и где неоднократно бывал ФИО4», 1889 г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, проспект им. Петра Столыпина, 15.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (ЕРКНМ№) сотрудниками комитета культурного наследия <адрес> произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом в котором в 1889 г. помещалась редакция газеты «Саратовский листок» и где неоднократно бывал ФИО4», 1889 г., расположенного по адресу: <адрес>, проспект им. Петра Столыпина, 15.

В ходе проведения мероприятий (осмотра) по контролю, проводимых в соответствии со ст. 9.2, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что изменен визуальный облик объекта культурного наследия (фасада) в границах (нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:060212:340) первого этажа (со стороны проспекта им. Петра Столыпина), проведены работы по возведению конструкции входной группы с вывеской «табак пиво вейп». Разрешение на проведение работ собственнику вышеуказанного помещения органом охраны не выдавалось.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом в соответствии с согласованной проектной документацией.

Таким образом, в действиях физического лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным по адресу регистрации, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Заместитель начальника отдела государственного надзора (контроля) и судебной практики комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ).

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 61 Федерального закона №73-ФЗ об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки сотрудниками комитета культурного наследия <адрес> произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом в котором в 1889 г. помещалась редакция газеты «Саратовский листок» и где неоднократно бывал ФИО4», 1889 г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, проспект им. Петра Столыпина, 15, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта регионального значения на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Из акта выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки установлено, что изменен визуальный облик объекта культурного наследия (фасада) в границах (нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:060212:340) первого этажа (со стороны проспекта им. Петра Столыпина), проведены работы по возведению конструкции входной группы с вывеской «табак пиво вейп». Разрешение на проведение работ собственнику вышеуказанного помещения органом охраны не выдавалось.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН собственником нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, пр-т им. ФИО6, <адрес>, кадастровый №, является ФИО1

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было изменено наименование элемента улично-дорожной сети – проспект им. ФИО6 на проспект им. Петра Столыпина.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской о проведении выездной внеплановой проверки; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, требованием прокуратуры <адрес> о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРН; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-р; паспортом объекта культурного наследия и иными материалами дела.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не представлено.

В судебном заседании установлено, что без разрешения на проведение работ ФИО1 допустил изменение визуального облика объекта культурного наследия (фасада) в границах (нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:060212:340) первого этажа (со стороны проспекта им. Петра Столыпина), на котором проведены работы по возведению конструкции входной группы с вывеской «табак пиво вейп», что привело к нарушению положений ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Допущенные ФИО1 действия нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: ИНН: <***>; КПП: 645401001; номер банковского счета: 03100643000000016000; Единый казначейский счет: 40102810845370000052; БИК: 016311121; КБК: 03711601072010013140; ОКТМО: 63701000; УИН: 0410939056931123159410832; наименование начисления: штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья О.В. Рослова