Решение № 12-272/2019 12-275/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-272/2019

Дело № 12-272/2019

УИД: 32RS0003-01-2019-002622-52


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«19» ноября 2019 года <...>

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,

с участием

должностного лица, в отношении которого

вынесено постановление о привлечении

к административной ответственности, ФИО1,

представителя должностного лица, в отношении

которого вынесено постановление о привлечении

к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года должностное лицо – член единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно данному постановлению, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО «Реноватор» на действия заказчика – МБУ «Спортивная школа Брянского района» по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, ул.Юбилейная, дом №31Б, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Поскольку решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе принималось, в том числе членом единой комиссии ФИО1, то она была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с нарушением требований проведения электронного аукциона, в настоящее время устранены, аукцион признан не состоявшимся. Данное правонарушение ею совершено в связи с незнанием требований закона о контрактной системе.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - член единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснили, что в настоящее время аукцион № признан не состоявшимся, в связи с чем последствия нарушения требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устранены.

Заместитель руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление, а также представила отзыв на указанную жалобу, в котором просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным ч.1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ. В соответствии с ч.2 ст.31 настоящего Федерального закона Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО «Реноватор» на действия заказчика – МБУ «Спортивная школа Брянского района» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе, принималось, в том числе членом единой комиссии ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – членом единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением администрации Брянского района Брянской области №807 от 20.09.2018 года, согласно которому с 20.09.2018 года утверждена Единая комиссия уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района, председателем которой утверждена начальник отдела расчетов и муниципального заказа финансового управления администрации Брянского района ФИО4, членом комиссии, в том числе утверждена начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Брянского района ФИО1 (л.д.37); регламентом работы данной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Брянского района №259 от 05.02.2014 года (л.д.62-67); решением по делу № от 07.08.2019 года, которым в действиях единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе за № установлены нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.25-32); протоколом об административном правонарушении № от 04.10.2019 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения (л.д.38-40); предписанием от 07.08.2019 года об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, согласно которому уполномоченному органу финансового управления администрации Брянского района предписано совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.23-24); протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № от 16.08.2019 года, согласно которому вторые части заявок на участие в электронном аукционе за № признаны не соответствующими Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.20-22).

Действия должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер, конкретные обстоятельства и последствия административного правонарушения, совершенного должностным лицом – членом единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1, с учетом роли правонарушителя, суд считает возможным в данном случае применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить административное производство ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в качестве меры порицания за совершение вменяемого правонарушения, достаточного для достижения указанных в ст.1.2 КоАП РФ задач законодательства по делам об административных правонарушениях.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы при проведении проверки, составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Председательствующий Т.В. Крыжановская