Решение № 12-302/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-302/2021

Дело № 12-302/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 13 июля 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гамаюнов С.С.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 по доверенности от 08.07.2021 г. ФИО2,

заместителя начальника управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск на постановление мирового судьи судебного участка № 76 г. Новороссийска Краснодарского края от 17.05.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МАУ «Спортивная школа «Пегас» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 г. Новороссийска Краснодарского края от 17.05.2021 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МАУ «Спортивная школа «Пегас» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием события административного правонарушения.

Управление финансового контроля администрации МО г. Новороссийск обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указано, что вывод мирового судьи о том, что ФИО1 условия предоставления субсидии не нарушены, поскольку соглашение о предоставлении субсидии определяет только условия использования субсидии, а не условия ее предоставления, и несоблюдение ведомственных нормативных актов не является нарушением условий предоставления субсидии, установленных соглашением, является неверным. Необоснованное расходование средств предоставленной субсидии является нарушением условий соглашения о выделении субсидии, а значит и нарушением условий ее предоставления. Поэтому в действиях должностного лица ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО3 на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить, определение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу Управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется положениями ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события административного правонарушения.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, при рассмотрении дела по существу мировым судьей установлено, что управлением финансового контроля администрации МО г. Новороссийск проведена проверка МАУ «Спортивная школа «Пегас» на предмет полноты исполнения муниципального задания, целевого использования средств, выделенных из бюджета, эффективности использования средств, выделенных из бюджета за период 2019 г. – текущий период 2020 г.

В ходе проверки установлено, что между Управлением по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новороссийск (Учредитель) и муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа «Пегас» (Учреждение) заключено соглашение от 19.12.2018 г. № 1-177-2018 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работы), предметом которого, согласно пункту 1, является отношение между сторонами, возникающие при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее муниципальное задание) в соответствии с Приказом Управления по физической культуре и спорту № 333 от 19.12.2018 г. «О предоставлении субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2019 год.

Также между Управлением по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новороссийск (Учредитель) и муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа «Пегас» (Учреждение) заключено соглашение от 20.12.2019 г. № 1-177-2020 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работы), предметом которого, согласно пункту 1, является отношение между сторонами, возникающие при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее муниципальное задание) в соответствии с Приказом Управления по физической культуре и спорту № 451 от 0.12.2019 г. «О предоставлении субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2020 год.

Порядок осуществления муниципальных услуг по спортивной подготовке, предусмотренных муниципальным заданием на 2019-2020 г. г. МАУ «СШ «Пегас» регламентируется Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «конный спорт», утвержденным приказом Министерства спорта РФ от 18.06.2013 г. № 402.

В соответствии с указанным Федеральным стандартом МАУ «СШ «Пегас» разработана и приказом директора МАО «СШ «Пегас» ФИО1 от 09.01.2019 г. № 03-од утверждена программа спортивной подготовки по виду спорта «конный спорт». Срок реализации 10 лет.

Согласно федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «конный спорт», утвержденным приказом министерства спорта РФ от 18.06.2013 г. № 402, минимальный возраст для зачисления в группы начальной подготовки составляет 10 лет, минимальный возраст для зачисления и наполняемости групп физической подготовки по виду спорта «конный спорт» - 9 лет.

Как следует из материалов дела, выявленные в ходе проверки нарушения выразились в следующем:

- в нарушение указанных приказов МАО «СШ «Пегас» оказывало за счет средств субсидий, выделенной из бюджета МО г. Новороссийск, услуги по проведению учебно-тренировочных занятий 6 учащимся, не достигшим 10 лет, что, по мнению заявителя, привело к нарушению условий предоставления субсидии в виде необоснованного оказания муниципальных услуг на сумму 309 849,70 руб. категориям граждан, не имеющим на то оснований;

- в нарушение порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО г. Новороссийск и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2019 г., утвержденного постановлением администрации МО г. Новороссийск от 16.12.2015 г. № 9871, в частности, базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги по спортивной подготовке по виду спорта «конный спорт», директором МАУ «СШ «Пегас» ФИО1 заключен контракт от 22.03.2019 г. № 10 на поставку топиарной фигуры «Конь с препятствием» стоимостью 220 800 руб., из которых 205 800 руб. оплачены за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, то есть необоснованно осуществлены расходы, не связанные с оказанием муниципальной услуги по спортивной подготовке по виду спорта «конный спорт»;

- в нарушение требований Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 г. № 134н, Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 отсутствие лицензии на оказание медицинских услуг лицам, проходящим спортивную подготовку, посредством организации медицинского пункта на базе МАУ «СШ «Пегас» привело к необоснованному расходованию средств субсидии на выплату заработной платы по должности врача на 0,25 ставки в сумме 53 056,89 руб.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к правильному выводу о том, что исходя из буквального толкования положений бюджетного законодательства, понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" различны как по правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления (часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ) и использования субсидий (статья 15.14 КоАП РФ).

Предметом заключенных между Управлением по физической культуре и спорту администрации МО г. Новороссийск (Учредитель) и муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа «Пегас» (Учреждение) соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 19.12.2018 г. № 1-177-2018 и от 20.12.2019 г. № 2-177-2020 являются отношения, возникающие при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с приказами Управления по физической культуре и спорту № 333 от 19.12.2018 г. «О предоставлении субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2019 год» и № 451 от 20.12.2019 г. «О предоставлении субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2020 год.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашений Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), порядку оказания соответствующих услуг, определенными в муниципальном задании.

Административным органом не указано, каким образом несоблюдение ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок приема на обучение лиц, не достигших определенного возраста, приобретение топиарной фигуры, оплаты труда врача из средств субсидии могут свидетельствовать о нарушении условий предоставления субсидии, установленных упомянутыми Соглашениями.

Вменяя должностному лицу – директору МАУ «СШ «Пегас» нарушение условий предоставления субсидии в части оказания услуг физическим лицам, не достигшим установленного возраста, административным органом не учтено, что муниципальным заданием № 8/3 на 2019 г. (на 2019 год и на плановым период 2020 и 2021 г.) не определена категория физических лиц – потребителей муниципальной услуги, в частности, применительно к вменяемому правонарушению, - ограничения по возрасту детей, подлежащих принятию на обучение.

Приобретение топиарной фигуры осуществлено в рамках заключенного контракта. Закупка согласована с главным распорядителем бюджетных средств, признана соответствующей муниципальной программе. Оплата стоимости топиарной фигуры произведена Централизованной бухгалтерией.

Принятие в Учреждение работника на должность врача на 0,25 ставки обусловлено необходимостью соблюдения требований п. 4 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», обязывающей учреждение, осуществляющее спортивную подготовку, осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку. При этом начисление и выплата заработной платы врачу производилась Централизованной бухгалтерией на основании предоставляемых учреждением табелей учета рабочего времени за счет средств субсидий. Сам по себе факт отсутствия у МАУ «СШ «Пегас» лицензии на осуществление медицинской деятельности не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, следовательно, не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Мировой судья, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и принимая во внимание указанные юридически значимые обстоятельства, которые были непосредственно установлены, исследованы и оценены в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, пришел к правильному выводу о том, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях руководителя учреждения события и объективной стороны вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МАУ «Спортивная школа «Пегас» ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 г. Новороссийска Краснодарского края от 17.05.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МАУ «Спортивная школа «Пегас» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Гамаюнов С.С.