Решение № 12-219/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-219/2021

55RS0003-01-2021-003677-30

дело № 12-219/2021


РЕШЕНИЕ

г. Омск 24 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А каб.110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Велиевой А.В., помощнике судьи Самойловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 302» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 № 422/21 от 12 мая 2021 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 302», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес <...>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее по тексту - Учреждение) при следующих обстоятельствах.

Ранее Учреждение было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в ходе проверки (экстренные извещения №№, 10690/2021, 2964/2021, 2948/2021) сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> территорий и помещения Учреждения по адресу <адрес>, установлены нарушения:

1 - в пробе воды водопроводной холодной, отобранной на пищеблоке с крана для мытья посуды (точка ввода), обнаружено наличие РНК Norovirus 2 генотипа (допустимые величины - отсутствие), что является нарушением раздела 3 таблицы 3.5. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 2.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

2 - с ДД.ММ.ГГГГ на полдник детям выдавалось биомороженое, не проводился контроль соблюдения температурного режима хранения этой пищевой продукции, результаты контроля не заносились ежедневно в журнал, что является нарушением п. 8.6.4., приложения № СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

3 - дезинфицирующие средства разводятся без учёта методических рекомендаций, что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» 0,06% раствор Део-хлор Люкс для обработки санитарнотехнического оборудования в группе № фактически содержит 0,079%+-0,004% активного хлора при допустимых величинах от 0,057% до 0,063%, 0,06% раствор Део-хлор Люкс для обработки санитарно-технического оборудования в группе № фактически содержит 0,049%+-0,002% активного хлора при допустимых величинах от 0,057% до 0,063%, Пробы дезинфицирующих средств не соответствуют заданной концентрации, что является нарушением требований п. 2.11.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 3.6.3., 4.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вероятной причиной установленной концентрации является нарушение технологии приготовления раствора;

4 - нарушаются требования по проведению текущей дезинфекции в группе №, № в период карантина по кишечной инфекции, так по результатам лабораторных исследований,. в 2-х смывах из 20 обнаружены яйца E.vermicularis (полка для игрушек, перегородка в туалете), что не соответствует требованиям п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"); п.п. 11.1, 16.5, 16.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ».

В жалобе Учреждение просит постановление изменить, снизить размер назначенного наказания. Указывает, что при лабораторных исследованиях дезинфицирующих средств были выявлены незначительные отклонения от допустимых величин. Учреждение обеспечивает дезинфекцию, придерживаясь методических рекомендаций, но точную концентрацию не всегда возможно рассчитать в условиях отсутствия специализированных кадров и собственной лаборатории. При обследовании детей в январе 2021 года заражений выявлено не было.

В судебное заседание представитель Учреждения не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Учреждения.

Имеется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Учреждением по адресу: <адрес>, установлены указанные в описательной части решения суда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При составлении протокола представитель Учреждения ФИО4 присутствовала, факт нарушений не оспаривала.

Имеется распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в связи с экстренными извещениями №№, 10690/2021, 2964/2021, 2948/2021 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. С распоряжением представитель Учреждения ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Имеется акт проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 15 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов до 13 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> помещений, занимаемых Учреждением, по адресу: <адрес>, с получением проб, выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. С актом представитель Учреждения ознакомлен. Возражений не высказывал.

Имеющиеся в материалах дела протоколы испытаний и экспертные заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований подтверждают обоснованность вмененных в вину Учреждению нарушений.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Указанные в описательной части решения суда нарушения вменены в вину Учреждению обоснованно.

В соответствии с положениями ст.ст. 11, ст. 28 ч. 1, ст. 29 ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Статья 11 - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

ч. 1 ст. 28 – в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

ч.ч. 1, 3 ст. 29 – в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статья 39 - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 2.6.2, 2.11.6, 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"):

2.6.2. Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

2.11.6. Дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

2.9.5. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением;

контроль за соблюдением правил личной гигиены;

В соответствии с п. 8.6.4, приложения № СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

8.6.4. Для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции необходимо использовать термометр, расположенный (встроенный) внутри холодильного оборудования. Результаты контроля должны ежедневно заноситься в журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам).

В соответствии с п.п. 3.6.3, 4.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:

3.6.3. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

4.2.1. В образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с п.п. 11.1, 16.5, 16.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ»:

11.1. Профилактика энтеробиоза осуществляется в соответствии с санитарными правилами (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-13 "Профилактика энтеробиоза" (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 31053).

16.5. Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают уборку помещений детских дошкольных и школьных организаций;

Обеспечение мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия Учреждения были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Признак повторности в действиях Учреждения материалами дела не подтвержден.

С учетом изложенного действия Учреждения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достаточных доказательств того, что Учреждение приняло все возможные для такого рода юридических лиц меры для устранения нарушения, суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не усматривает, так как совершенное правонарушение угрожает жизни и здоровью детей и персонала Учреждения.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным избрать минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес <адрес>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, переквалифицировав действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Назначить Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» наказание за совершение предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ правонарушения в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО5