Решение № 12-3/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-3/2021

УИД 42RS 00039-01-2021-000192-75

Дело № 12-3/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе, протесту прокурора на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 11 июня 2021г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А.

Рассмотрев жалобу директора ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» ФИО1 и протест Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Шимановича В.В. на постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская тепло-сетевая компания»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с протестом на указанное постановление, из которого следует, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ижморская ТСК» возбуждено ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором по итогам плановой проверки в отношении Общества.

Копия постановления по делу об АП получена прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в ходе анализа указанного постановления установлено, что постановление по делу об АП вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Указывает, что в нарушение требований законодательства в прокуратуру извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижморская ТСК» от Роспотребнадзора не поступало, каким-либо иным способом прокурор о месте и времени рассмотрения дела уведомлен не был.

Указывает, что из содержания описательной и мотивировочных частей постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом ТО Роспотребнадзора при рассмотрении дела оценка бездействию предприятия, выразившемуся в непринятии мер, направленных на установление СЗЗ для эксплуатируемых источников воздействия на среду обитания человека, не дана. Должностным лицом ТО Роспотребнадзора при вынесении постановления вопрос наличия или отсутствия, указанных в постановлении прокурора нарушений требований законодательства, образующих состав административного правонарушения, не выяснен.

Таким образом, должностным лицом ТО Росспотребнадзора ФИО2 постановление по делу об АП вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просит отменить постановление начальника ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «Ижморская ТСК» и направить дело на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ от законного представителя ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» ФИО1 поступила жалоба на постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская тепло-сетевая компания», мотивированная тем, что в действиях ООО «Ижморская ТСК» нет состава правонарушения, в связи с чем, оно не может быть привлечено к ответственности в связи со следующим: в ходе проверки поступившего постановления Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Роспотребнадзора установлено, что местом осуществления деятельности предприятия на основании концессионального соглашения объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ являются 16 котельных.

Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанных объектов не принималось.

Вопрос установления санитарно-защитной зоны регулируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 10.04.2003, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122 о внесении изменений в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Прежняя редакция СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 10.04.2003 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств СЗЗ распространяется не только проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п.1.2 исключены слова «и действующих», в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека». Из указанного следует, что Роспотребнадзор, приняв новую редакцию п.1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, отменил обязанность хозяйствующих субъектов по установлению СЗЗ вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу. Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых предполагает наличие у владельцев возможности такого учета.

Учитывая период ввода котельных в эксплуатацию считают, что СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не подлежит применению в отношении ООО «Ижморская ТСК».

Указывает, что ООО «Ижморская ТСК» осуществляет выработку тепловой энергии и горячего водоснабжения, поставляет тепловую энергию в образовательные учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, расположенные на территории Ижморского муниципального округа, а также теплоснабжение многоквартирных домов на основании концессионального соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Ижморского муниципального округа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты (котельные) переданы ООО «Ижморская ТСК» для осуществления деятельности по концессиональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем объектов является муниципальное образование – Ижморский муниципальный округ Кемеровской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон» предусмотрена обязанность именно правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследование атмосферного воздуха, уровней физического и (или биологического) воздейсвтия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с чем, считают, что обязанность предоставить в ТО Роспотребнадзора по КО в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Постановления РФ от 03.03.2018 № 222 «Об установлении Правил установления санитарно-защитных зон» в отношении котельных, в соответствии со ст.210 ГК РФ, ст.16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна быть возложена на собственника имущества – муниципальное образование – Ижморский муниципальный округ Кемеровской области.

Кроме того, указывает, что были проведены 2 проверки разными государственными органами, составлены протоколы, а именно Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах и Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по одному предмету проверки (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ). В результате были вынесены следующие решения: 1) постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – вынесено Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в отношении ООО «Ижморская ТСК»; 2) Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – вынесено вынесено Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в отношении ООО «Ижморская ТСК».

С учетом прописанных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ сроков на устранение нарушения, считает, что в настоящей ситуации имеет место одно событие, и ответственность за него не может быть возложена дважды.

Просит принять решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части об изменении решения – постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в отношении ООО «Ижморская ТСК».

ООО «Ижморская ТСК», Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, должностное лицо начальник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть ходатайство в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижморская ТСК» следует, что оно рассмотрено начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 в отсутствие Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, хотя данное дело об административном правонарушении было возбуждено именно по его инициативе. Кроме того, материалами дела подтверждается, что при рассмотрении дела дана оценка не всем перечисленным в постановлении прокурора нарушениям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного усматриваются основания для отмены принятого должностным лицом постановления с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В ходе рассмотрения дела должностному лицу следует также дать надлежащую правовую оценку всем элементам состава административного правонарушения, в том числе оценить действия привлекаемого к ответственности лица на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства.

Суд не дает оценку доводам жалобы законного представителя ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 на указанное постановление, так как должностным лицом начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущие отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Шимановича В.В. и жалобу директора ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, которым ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.А. Алтынбаева