Решение № 2-636/2018 2-636/2018~М-620/2018 М-620/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-636/2018

Дело №2-636/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 06.11.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 г. г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ ФКП Росреестра по ЯО, Межмуниципальному отделу Росреестра по Даниловскому и Пошехонскому районам об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения здания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с иском к ФГБУ ФКП Росреестра по ЯО, Межмуниципальному отделу Росреестра по Даниловскому и Пошехонскому районам об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения здания.

Требования мотивированы тем, что истец 22.05.2018 года приобрела по договору купли-продажи нежилое здание бывшего ФАП с кадастровым №76:05:030101:9234, площадью 53,0 кв.м., и земельный участок с кадастровым №76:05:030101:9179, общей площадью 369 кв.м., предназначенный «для социально-бытового обслуживания здания», расположенные по адресу: <адрес>. Обратившись в комиссию Даниловского сельского поселения с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, получила разрешение на перевод без предварительных условий. Далее истец обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки технического плана для учета изменений назначения здания, уточнения его местоположения и площади. Обратившись в Росреестр с заявлением об учете изменений здания, кадастровый учет приостановлен по причине отсутствия разрешения на ввод реконструируемого объекта. Истец полагает решение не обоснованным, поскольку объект не был реконструирован.

05.06.2018 года истец обратилась с заявлением в Росреестр через МФЦ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для социально-бытового обслуживания здания» на «для ведения личного подсобного хозяйства» на основании декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка. Учет изменений земельного участка был приостановлен 13.06.2018 по причине отсутствия информации о принадлежности земельного участка к территориальной зоне Ж1 и несоответствия предельным минимальным нормам. Истец полагает, что приостановление кадастрового учета необоснованно, поскольку земельный участок является ранее учтенным, дата присвоения кадастрового номера 14.05.2008 года, то есть до введения в действие Правил землепользования и застройки Даниловского сельского поселения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области осуществить учет изменений земельного участка с кадастровым №76:05:030101:9179, расположенного по адресу: <адрес>, в части вида разрешенного использования земельного участка, установить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Обязать ФГБУ ФКП Росреестра осуществить учет изменений здания с кадастровым №76:05:030101:9234 в части назначения здания, его местоположения и площади. Признать за ФИО1, право собственности на нежилое здание с кадастровым №76:05:030101:9234, назначение: жилое, общей площадью 75,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что купила здание для дальнейшего его обустройства под жилое помещение. Обратилась в управление по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства нежилого здания в жилое. После переустройства нежилого здания под жилой дом, приемочной комиссией был принят в эксплуатацию одноквартирный жилой дом. Земельный участок, на котором располагается здание, имеет вид разрешенного использования – для социально-бытового обслуживания, изменить вид разрешенного использования земельного участка без обращения в суд нет возможности, поскольку площадь земельного участка меньше минимальной площади земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, установленного администрацией Даниловского сельского поселения.

Ответчик Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя. Согласно отзыву, обращают внимание, что не являются надлежащим ответчиком по делу. В ЕГРН имеются записи о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты: ФАП, назначение – нежилое и земельный участок площадью 369 кв.м., предназначенный для социально-бытового обслуживания здания, расположенные по адресу – <адрес>. При регистрации изменений (перевода из нежилое здание в жилое) истцом не были предоставлены документы, подтверждающие разрешение на реконструкцию (перепланировку). Кроме того, обращают внимание, что площадь спорного земельного участка, предназначенного для социально-бытового обслуживания здания - 369 кв.м, то есть меньше минимальной площади – 600 кв.м предназначенной для разрешенного вида использования – ведения личного подсобного хозяйства, установленной администрацией Даниловского сельского поселения.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя. Согласно отзыву, обращают внимание, что не являются надлежащим ответчиком по делу. В ЕГРН имеются записи о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты: ФАП, назначение – нежилое и земельный участок площадью 369 кв.м., предназначенный для социально-бытового обслуживания здания, расположенные по адресу – <адрес>. Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и целевого назначения объектов недвижимости установлен действующим законодательством. Полагают, что действия органа регистрации прав относительно отказа в изменении вида разрешенного использования и целевого назначения объектов недвижимости соответствует требованиям законодательства.

Представитель привлеченного судом в качестве ответчика - Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно отзыву не возражают против удовлетворения исковых требований, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Администрации Даниловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что истец обратилась в управление по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства нежилого здания, расположенное в <адрес> жилое. После переустройства нежилого здания под жилой дом, приемочной комиссией одноквартирный жилой дом был принят в эксплуатацию.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав истца, представителя третьего лица Администрации Даниловского муниципального района по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует что, истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 22.05.2018 года истцу на праве собственности принадлежит здание, относящееся по назначению к нежилым, имеет наименование ФАП, расположено по адресу: <адрес>.

В подтверждении своей позиции истцом представлен проект переустройства (перепланировки) здания по адресу – <адрес>, выполненный ИП ФИО6

08.06.2018 г. переустройство спорного нежилого помещения в жилое решением администрации Даниловского муниципального района (Управление по строительству, ЖКХ и инфраструктуре) в лице зав.отделом строительства и архитектуры ФИО2 было согласовано.

26.06.2018 г. приемочной комиссией в составе начальника Управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре ФИО7, зав. отделом строительства и архитектуры ФИО2 был составлен акт о принятии после переустройства в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу – <адрес>.

27.06.2018 г. истец обратилась в администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского района с заявлением о переводе спорного нежилого помещения в жилое и 29.06.2018 г. администрацией Даниловского сельского поселения спорное нежилое помещение переведено в жилое без предварительных условий.

Истцом представлен технический план здания, выполненный кадастровым инженером ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорный объект имеет наименование и назначение – жилой дом, количество этажей – 1, площадь которого составляет 75,6 кв.м.

12.09.2018 г. Управлением Росреестра по Ярославской области регистрация действий по государственному кадастровому учету изменений приостановлена до 12.09.2018 г. по причине не предоставления документа, устанавливающего разрешение на реконструкцию спорного объекта.

Кроме того, на основании договора купли-продажи от 22.05.2018 года истцу также принадлежит земельный участок, общей площадью 369 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Данный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для социально-бытового обслуживания здания.

В связи с переводом истцом нежилого здания в жилое, истец обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с – социально – бытового обслуживания здания на – ведение личного подсобного хозяйства.

В материалах дела имеется заключение Управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района от 05.09.2018 г. №188, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №76:05:030101:9179, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с правилами землепользования и застройки Даниловского сельского поселения, утвержденных решением Земского собрания Даниловского Даниловского муниципального района Ярославской области от 24.12.2010 г. №131 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района» расположен в зоне «Ж-3» «Усадебная застройка», одним из основных разрешенных видов использования земельного участка является, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства, минимальные размеры земельных участков для данного вида использования – 0,06 га.

Уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области от 13.09.2018 г. в осуществлении государственного кадастрового учета истцу приостановлено по причине несоответствия заявленного вида разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства его площади – 369 кв.м., и установленной Правилами землепользования и застройки Даниловского сельского поселения минимальной площади для данного вида разрешенного использования – 600 кв.м.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ гражданин по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, следовательно, он вправе самостоятельно устанавливать функциональное назначение своего имущества, в том числе, определять использование нежилого здания, находящегося в его собственности. Закон устанавливает только ряд прямо перечисленных ограничений, перечень которых исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218).

Согласно ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).

Согласно ст.23 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный ч.5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в ч.8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе и земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец, являясь собственником нежилого здания (ФАП) и земельного участка под зданием общей площадью 369 кв.м, обратилась в администрацию Даниловского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства нежилого здания под жилой дом, получив 08.06.2018 г. соответствующее разрешение произвела переустройство, по завершении которого 26.06.2018 г. жилой дом был принят в эксплуатацию приемочной комиссией и в последствии, 29.06.2018 г. администрацией Даниловского сельского поселения было принято решение о переводе нежилого здания в жилое помещение без предварительных условий. Переустроенное нежилое здание в жилой дом в полном объеме соответствует градостроительным нормам и проектной документации, перевод из нежилого здания в жилое осуществлен в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», утвержденного Постановлением Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области. При этом, земельный участок, на котором расположен спорный объект имеет вид разрешенного использования – для социально-бытового обслуживания здания, площадь 369 кв.м. При обращении истца с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на иной – для ведения личного подсобного хозяйства, отказано в связи с тем, что площадь земельного участка – 369 кв.м, не соответствует предельному минимальному размеру для данного вида разрешенного использования в Даниловском сельском поселении. Вместе с тем, разрешая по существу заявление истца о переводе из нежилого здания в жилое помещение, уже имеющийся в собственности истца и расположенный под нежилым зданием земельный участок с его площадью 369 кв.м и предполагаемый в будущем вид разрешенного использования, был не учтен. Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки Даниловского сельского поселения, утвержденными решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 24.12.2010 г. №131 бытовое обслуживание здания относится к условно разрешенному виду использования земельного участка и предназначен для размещения объектов капитального строительства для оказания населению или организациям бытовых услуг (бани, парикмахерские и т.д.), тогда как для размещения индивидуального жилого дома предусмотрены основные разрешенные виды использования – для ведения личного подсобного хозяйства и для ведения индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения здания в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения здания, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на здание с кадастровым номером №76:05:030101:9234, назначение – жилое, общей площадью 75,6 кв.м, расположенное по адресу – <адрес>.

Внести изменения ЕГРН в отношении:

здания с кадастровым номером №76:05:030101:9234, расположенного по адресу – <адрес> части назначения здания, площади, указав назначение здания – жилое, площадь - 75,6 кв.м;

земельного участка с кадастровым номером №76:05:030101:9179, общей площадью 369 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> части вида разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 06.11.2018 г.

Судья С.С.Иванова