Решение № 12-184/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-184/2019

м/с Сопачева М.В. 12-184/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года г.Кострома

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н.,

с участием защитника лица привлечённого к административной ответственности ФИО1 и ФИО2,

представителей КСК г.Костромы ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы от 22.04.2019 года о привлечении ФИО5, <данные изъяты>, к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы от 22.04.2019 года ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО5 обратилась в суд с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что в её действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку по состоянию на 20 ноября 2018 г. порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями города Костромы, подведомственными Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, утверждённый постановлением Администрации г.Костромы № 207 от 01.02.2017 года не соответствовал общим требованиям к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства I1росвещения РФ от 20.11.2018 г.. В этой связи Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями города Костромы, подведомственными Комитету при утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнении муниципального задания муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету, на 2019 год не применялся, а использовались итоговые значения и величины базовых нормативов затрат по государственным услугам. Кроме того Порядок № 207 был признан утратившим силу в 2019 году.

В судебное заседании ФИО5 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного заседания не представила.

Защитники ФИО5 – по доверенности ФИО1 и ФИО2, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители КСК г.Костромы ФИО3 и ФИО4 пояснили, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, т.к. вина ФИО5 в совершённом административном правонарушении доказана материалами дела.

С учётом согласия участвующих в деле лиц суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако мировым судьёй при рассмотрении дела данное требование выполнено не в полной мере.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО5 привлечена к административной ответственности за то, что являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации г.Костромы – председателем Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации г.Костромы нарушила порядок формирования выполнения муниципального задания, которое выразилось во включении в объём финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным учреждениям, подведомственным Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации г.Костромы на 2019 год затрат в сумме 196332753 рубля, определённых ненормативным методом.

ФИО5 вменялось в вину издание распоряжения от 21.12.2018 года № 1032-РЗ/IV «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчёте объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным учреждениям, подведомственным Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации г.Костромы на 2019 год» с нарушениями законодательства, регулирующими бюджетные правоотношения в данной сфере.

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, Ila срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Администрации г. Костромы от 04.12.2015 года №3604 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Костромы (далее по тексту – Порядок № 3604).

В соответствии с П. 2.1 Порядка № 3604 муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета города Костромы и утверждается на срок, на который утверждается бюджет города Костромы, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Костромы, являющимися главными распорядителями средств бюджета города Костромы; исполняющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Костромы или муниципальных автономных учреждений города Костромы и (или) осуществляющими полномочия главных распорядителей средств бюджета города Костромы в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений города Костромы (далее - уполномоченные органы).

Согласно п. 5.1 Порядка № 3604 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается уполномоченным органом на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных. с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или при обретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество муниципального учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.

Формула, по которой определяется объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, приведена в п. 5.2 Порядка № 3604.

Пунктом 5.3 Порядка №3604 предусмотрено, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Порядком базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее общие требования), утверждаемых

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

При определении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями применяются порядки расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг, установленные для федеральных государственных учреждений в соответствующих сферах деятельности, если иной порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в соответствующих сферах деятельности с соблюдением общих требований не установлен постановлением Администрации города Костромы.

Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений утверждаются отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 5.4.2).

Согласно п. 5.5 Порядка № 3604 базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги".

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка №3604 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая ", страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве н профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее начисления на выплаты по оплате труда); затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания муниципальной услуги (в том числе затраты на арендные платежи); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются, в том числе, затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (пункт 5.9.6 Порядка № 3604).

В соответствии с п. 5.12 Порядка № 3604 значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается уполномоченным органом (уточняется при необходимости при формировании обоснований бюджетных ассигнований бюджета города Костромы общей суммой, с выделением: суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; суммы затрат на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи).

При утверждении значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги указывается информация о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги, включающая наименование натуральной нормы, ее значение и источник указанного значения (реквизиты нормативного правового акта, утверждающего стандарт оказания услуги, а при его отсутствии - указание одного из методов ее расчета, предусмотренных пунктом 5.7 настоящего Порядка).

Согласно п. 5.27 Порядка № 3604 в случае отклонения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на очередной год для муниципального учреждения, рассчитанного в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Порядка, от объема финансового обеспечения муниципального задания для муниципального учреждения в текущем году, превышающего 10 процентов, уполномоченный орган вправе принять решение о применении коэффициента выравнивания финансового обеспечения выполнения муниципального задания на очередной финансовый год, первый и второй год планового периода, по сравнению с уровнем финансового обеспечения муниципального задания в текущем году, с учетом объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на срок, соответствующий сроку формированию бюджета города Костромы. Формула, по которой определяется коэффициент выравнивания к объему финансового. обеспечения выполнения муниципального задания в соответствующем финансовом году, приведена в п. 5.28 Порядка № 3604.

Во исполнение п. 5.3 Порядка № 3604 постановлением Администрации города Костромы от 01.02.2017 г. за №207 был утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями города Костромы, подведомственными Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (далее по тексту Порядок № 207).

Работниками КСК г. Костромы в Комитете образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы была проведена проверка, в результате которой выявлены факты нарушения Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Костромы.

Так, в ходе проверки установлено, что на 2019 год Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы доведены муниципальные задания от 21.12.2018 г. до 69 дошкольных образовательных учреждений, согласно которым муниципальные учреждения должны оказывать услуги по реализации образовательных дошкольных программ, а также услуги по присмотру и уходу за детьми. Распоряжением № 1032-РЗ/1V от 21.12.2018 г. председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы ФИО5., утверждены значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным учреждениям, подведомственным Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, на 2019 год.

Утвержденные значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальной услуги в нарушение пунктов 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.9.6, 5.12, 5.12.1 Порядка №3604 не включают суммы затрат на оплату труда с начислениями, на приобретение учебной литературы и на повышение квалификации, то есть не содержат общую сумму затрат; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты не выделены.

Также ФИО5 вменяется то, что данным распоряжением в нарушение п. 5.3 Порядка № 3604 значения базовых нормативов затрат, за исключением затрат на оплату труда, на приобретение учебной литературы и на повышение квалификации, определены на основании базовых нормативов затрат по государственным услугам для федеральным государственных учреждений, а не в соответствии с действовавшим на момент издания распоряжения Порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями города Костромы, подведомственными Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 01.02.2017 г. № 207.

ФИО5 вменяется нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания от 04.12.2015 года № 3604 и неприменение при этом Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги от 01.02.2017 года № 207.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 был составлен 21.02.2019 года, по существу дело было рассмотрено 19.04.2019 года.

При этом мировым судьёй не принято во внимание, что Администрацией г.Костромы 29.03.2019 года за № 474 принято Постановление «О признании утратившим силу постановления администрации г.Костромы от 01.02.2017 года № 207 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями города Костромы, подведомственными Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации г.Костромы». При этом постановление распространяет свое действия на правоотношения, возникшие с 1.01.2018 года.

Таким образом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не действовали нормы Порядка № 207, утверждённого постановлением № 207 от 01.02.2017 года, регулирующие соответствующие правоотношения в бюджетной сфере.

На момент выявления правонарушения нормы Порядка № 207 от 01.02.2017 года являлись действующими, однако впоследствии были отменены, при этом в нормативно-правовом акте содержалось норма о неприменении данного Порядка к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018 года, а потому неприменение данного Порядка № 207 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не могло образовывать объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд полагает об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО5 по вменённым нарушениям о неприменении Порядка № 207 определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (работ) муниципальными учреждениями г.Костромы, подведомственными Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации г.Костромы, утверждённого постановлением Администрации г.Костромы от 01.02.2017 года № 207.

В то же время суд считает доказанным допущенные нарушения Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания от 04.12.2015 года № 3604, а именно: в нарушение п.5.8.1,5.8.2, 5.8.3, 5.9.6, 5.12, 5.12.1 Порядка утвержденные значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальной услуги не содержат общую сумму затрат (не включены затраты на оплату труда с начислениями, затраты на приобретение учебной литературы и затраты на повышение квалификации), и соответственно затраты на оплату труда с начислениями и выплаты не выделены.

Данному нарушению мировым судьёй дана правильная оценка, в том числе обоснованно и мотивированно опровергнуты доводы ФИО5, с чем суд полностью согласен.

Данное нарушение также входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ,

В связи с существенным уменьшением объема обвинения и действий, которые образуют объективную сторону правонарушения, суд считает необходимым также изменить и назначенное наказание, поскольку оно было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Судья с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, имущественного положения должностного лица, отсутствии причинённого вреда, совершения правонарушения однократно, а также в виду того, что правовой акт (Распоряжение № 1032-РЗ/1V от 21.12.2018) в настоящее время является действующим и регулирует соответствующие правоотношения без каких-либо негативных последствий его принятия, полагает, что совершённое правонарушение в силу малозначительности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также суд учитывает что ранее ФИО5 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.

На основании изложенного полагаю целесообразным производство об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 -30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы от 22.04.2019 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ – отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободив ФИО5 от административной ответственности и объявить ФИО5 устное замечание.

Судья И.Н.Загаров