Постановление № 5-385/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-385/2020

№ 5-385\2020

74RS0038-01-2020-0034448-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

С. Долгодеревенское 29 сентября 2020 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Куценко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Тисеевой Н.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "ШОКОЛАД"

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ОВМ Отдела МВД по Сосновскому району Челябинской области ФИО2 направила в суд административный материал в отношении ООО "ШОКОЛАД" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, по факту нарушения установленной формы (уведомление заполнено не в соответствии с приказом МВД России № от 04.06.2019г.) уведомления территориального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 (по доверенности) вину признала, указала на то, что, являясь главным бухгалтером ООО "ШОКОЛАД", нарушила установленную форму уведомления, ошибочно заполнила один пункт уведомления, ранее никогда ООО "ШОКОЛАД" к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекалось.

В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ф. к административной ответственности) утверждены формы и порядок уведомления МВД России об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичные положения, а также форма такого уведомления утверждены ныне действующим Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что сотрудниками отделения по вопросам миграции ОМВД России по Сосновскому району 02 сентября 2020 года выявлено, что ООО "ШОКОЛАД" в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, 19.12.2019 года с нарушением установленной формы (п.3.1 заполнен не в соответствии с приказом МВД России № 363 от 04.06.2019г.) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Узбекистан Шамсиевым Хожимуродом Исмоилом угли, 07.06.1995г.р., трудовой договор с которым был заключен 19.12.2019 года.

По факту выявленных нарушений 02.09.2020 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Скудной А.В. в отношении ООО "ШОКОЛАД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19.12.2019 года ООО "ШОКОЛАД" заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 , он был принят на работу в качестве фасовщика на основании патента.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля ООО "ШОКОЛАД" в установленный срок подало в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по почте уведомление 19.12.2019 года о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

При этом пункт 3 уведомления заполнен правильно, однако пункт 3.1 уведомления был заполнен не в соответствии с приказом, поскольку в данном случае не должен быть заполнен вовсе.

Из пояснений должностного лица старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Скудной А.В. следует, что сроки направления уведомления не были нарушены, единственное нарушение - ошибочное заполнение пункта 3.1, в то время, как он должен был остаться незаполненным.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02.09.2020 года, объяснением главного бухгалтера ООО "ШОКОЛАД" ФИО1, уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с ошибочно заполненным пунктом 3.1, копий свидетельства о постановке на налоговый учет, Уставом ООО "ШОКОЛАД", копия трудового договора от 19.12.2019 года между ООО "ШОКОЛАД" и ФИО3, копии платежных ведомостей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

В настоящем случае ООО "ШОКОЛАД" имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как прямо закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить того, чтобы при применении административной ответственности подвергались сомнению вера в добро и справедливость и умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Определение Конституционного Суда РФ от 14.08.2018 № 1116-О).

В соответствии с абз.2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как разъяснил Пленум ВС РФ в абз.3 п. 21 вышеупомянутого постановления от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Исходя из выявленных в ходе судебного заседания обстоятельств, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку действиями ООО "ШОКОЛАД" по ошибочному заполнению одного пункта уведомления при правильном заполнении всех остальных пунктов и своевременном направлении сведений в контролирующий орган, не был причинен какой-либо вред, а последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения, судья считает возможным освободить ООО "ШОКОЛАД" от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ШОКОЛАД", привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - прекратить.

Освободить Общества с ограниченной ответственностью "ШОКОЛАД" от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Т.Н.Куценко