Решение № 12-1/2017 12-21/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 10 января 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., рассмотрев жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (УГАДН по Томской области РОСТРАНСНАДЗОРА) на постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района от 25.11.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» (МБОУ «Клюквинская СОШИ»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 25 ноября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» Верхнекетского района Томской области прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского района Томской области от 25 ноября 2016 года, государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 25.11.2016 года в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» отменить и вынести новое решение. Из жалобы следует, что у юридического лица МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, поскольку данные нормы существуют на протяжении длительного времени, достаточного для их соблюдения и принятия своевременных мер по их исполнению руководителями организаций.

Государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области – государственный инспектор отдела АТАДН и КМАП ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает. Неявка государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не является препятствием к рассмотрению поданной ею жалобы в её отсутствие.

Представитель МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» директор ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, в судебное заседание не явилась, что также не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела в период с 07.10.2016 года по 28.10.2016 года в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Томской области N № от 04 октября 2016 года проводилась внеплановая документарная проверка с целью принятия мер по акту N № плановой выездной проверки от 28 сентября 2016 года.

28 сентября 2016 года по результатам плановой выездной проверки (распоряжение N № от ДД.ММ.ГГГГ) государственным инспектором отдела АТАДН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Томской области в адрес МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» выдано предписание N 000262, согласно которому в срок до 29 сентября 2016 года указанному учреждению надлежало провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства:

- обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов;

- обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям;

- организовать процесс доведения до водителя необходимой информации путем проведения обязательного инструктажа. Организовать проведение предрейсового инструктажа при отправлении водителя по маршруту движения при перевозке детей;

- провести аттестацию должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения;

- обеспечить соответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям. Обеспечить наличие у ответственного за БДД высшего образования по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 Техника и технология наземного транспорта. При отсутствии у ответственного лица профильного высшего образования по специальности данной группы обеспечить наличие диплома о дополнительном профессиональном образовании с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;

- провести квалификацию должностных лиц и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

- устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям. Обеспечить наличие у контролера АТС профессионального образования по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». При отсутствии профессионального образования по указанной специальности обеспечить наличие у контролера АТС диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной подготовки.

Данное предписание направлено в адрес МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» 28 сентября 2016 года электронной почтой.

По результатам внеплановой проверки составлен акт N № от 28 октября 2016 года, которым установлено невыполнение п.2, п.6 и п.7 предписания от 28 сентября 2016 года, а именно МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» Верхнекетского района Томской области не обеспечило осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Контроль технического состояния ТС осуществляется лицом, не имеющим специального профильного образования и соответствующей квалификации.

Выявленный факт неисполнения предписания послужил основанием для составления 09 ноября 2016 года в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» Верхнекетского района Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ., в котором также указано, что контроль технического состояния ТС осуществляется лицом, не имеющим специального профильного образования и соответствующую квалификацию, что подтверждается, в том числе непредставлением документов о прохождении обучения по программе профессиональной переподготовки.

Прекращая производство по делу в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат», мировой судья пришел к выводу, о том, что у юридического лица объективно отсутствовала возможность исполнить предписание государственного инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области № 000262 от 28.09.2016 года в установленный предписанием срок, поскольку срок менее 2х суток с учетом объема работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, является неразумным и недостаточным для исполнения предписания государственного инспектора.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Верхнекетского судебного района 23.11.2016 года директор МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» ФИО2 пояснила, что предписание государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не исполнено по объективным причинам. Договор на проведение обучения работника учреждения, ответственного за безопасность дорожного движения был заключен в августе 2016 года, программа обучения требует определенного времени, специалист получит диплом 19.10.2016 года.

В материалах дела имеется копия диплома о профессиональной переподготовке, выданного 19 октября 2016 года ФИО3 в том, что он с 05 сентября 2016 года по 19 октября 2016 года прошел профессиональную подготовку в частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования « по программе техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта. Как следует из копии трудового договора и приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после прохождения профессиональной подготовки принят на работу по внутреннему совместительству

Таким образом, указанные выше обстоятельства действительно свидетельствуют о том, что установленный государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Томской области срок для исполнения предписания от 28.09.2016 г. в срок до 29.09.2016 г. для учреждения, является заведомо не исполнимым, поскольку для обеспечения обучения ответственного работника в целях его соответствия профессиональным и квалификационным требованиям указанный срок не является достаточным.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат», является правильным и обоснованным.

Учитывая, что производство по делу в отношении МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что у юридического лица - МБОУ «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, так как данные нормы существуют на протяжении длительного времени, судья отклоняет по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, т.е. данное административное правонарушение выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта и направлено против установленного порядка управления, и само по себе не имеет объектом посягательства отдельные нормативные требования, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Несоблюдение норм и правил о безопасности дорожного движения, являются самостоятельными составами административных правонарушений, протоколы по которым государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не составлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 25 ноября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления государственного автодорожного надзора по Томской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик