Решение № 2-3322/2019 2-3322/2019~М-1628/2019 М-1628/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-3322/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 18 июля 2019 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Марковой И.Г.,

при секретаре Куликовой О.А.,

помощника прокурора <адрес> Лякишева Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, с учетом уточнения (л.д. 123-126) в интересах неопределенного круга лиц предъявлено исковое заявление к ответчикам ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 о возложении обязанности совершить действия по приведению в соответствие входной группы Отделения почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

<адрес> в декабре 2018 года и ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки информации о недоступных для инвалидов объектах, расположенных на территории <адрес>, в том числе вышеуказанного почтового отделения, собственниками которого являются ИП ФИО1, ИП ФИО2 При проверке, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом по доступной среде ФИО6, в данном почтовом отделении № ФГУП «Почта России» выявлены нарушения Федерального закона «Технический регламент о безопасности и сооружений», а также законодательства о социальной защите инвалидов, а именно, в связи с чем, прокуратура просит обязать ответчиков:

оборудовать пандус, ведущий в помещение почты нескользящей поверхностью, выделенной цветом или структурой;

выделить перила на лестничном марше контрастным цветом;

переустановить входную дверь и входную дверь из тамбура другой стороной открывания двери, выделить ручку входной двери контрастным цветом.

Остальная часть выявленных нарушений в добровольном порядке исправлена ответчиками.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лякишев Д.П. поддержал заявленные требования в объеме и по основаниям, указанным выше, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГУП «Почта России» ФИО3, ответчик ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснив, что все выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Представитель третьего лица УСЗН <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Кроме того, в судебном заседании допрошена в качестве специалиста ФИО6, которая подтвердила, что большая часть нарушений, выявленных прокуратурой, устранена, входная группа указанной почты приемлема для лиц с ограниченными возможностями. Вместе с тем, необходимо оборудовать пандус, ведущий в помещение почты нескользящей поверхностью, выделенной цветом или структурой, в том числе с помощью антискользящего покрытия, поскольку несмотря на то, что он выложен специальной плиткой, её поверхность при неблагоприятных погодных условиях очень скользкая. Также необходимо выделить перила на лестничном марше и ручку входной двери контрастным цветом, чтобы плохо видящий человек имел возможность за них взяться. Дверь входная и дверь из тамбура необходимо установить другой стороной, поскольку человек на инвалидной коляске вынужден объезжать ее по крыльцу, чтобы попасть внутрь помещения почты. Указанные требования возможно исправить без реконструкции входной группы для обеспечения прав и законных лиц с ограниченными способностями.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора <адрес> Лякишева Д.П., представителя ответчика ФГУП «Почта России» ФИО3, ответчика ФИО2, действующего за себя и на основании доверенности в интересах ответчика ФИО1, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» (далее по тексту ОПС), ИП ФИО1, ИП ФИО2 о возложении обязанности совершить действия по следующим основаниям.

Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что ОПС занимает нежилое помещение № общей площадью 344,2 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: <адрес>. Указанное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, от ДД.ММ.ГГГГ в равных долях по ?.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, ИП ФИО5 J1. передали в аренду ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» в лице Управления Федеральной почтовой связи <адрес> - филиала ФГУП ПОЧТА РОССИИ» вышеуказанное нежилое помещение №, для размещения ОПС.

При проведение ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверки ОПС выявлены нарушения Федерального закона «Технический регламент о безопасности и сооружений», а также законодательства о социальной защите инвалидов в части не оборудования пандуса, ведущего в помещение почты нескользящей поверхностью, не выделение контрастным цветом или структурой указанной поверхности; не выделение перил на лестничном марше контрастным цветом; входная дверь и входная дверь из тамбура установлена не той стороной открывания двери, не выделена ручка входной двери контрастным цветом.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Управления Федеральной почтовой связи <адрес> - филиал ФГУП «Почта России» внесено представление об устранении нарушений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с требованием устранить выявленные нарушения и обеспечить беспрепятственный доступ в ОПС.

Данное представление рассмотрено, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.5.ДД.ММ.ГГГГ.2.2/2816, предоставленного УФПС <адрес> - филиал ФГУП «Почта России», в почтовом отделении №, помещения и входные группы приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Вместе с тем, выявленные в августе 2016 года нарушения устранены не в полном объеме, доказательств обратного ответчиками в силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ представлено не было.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 3 вышеназванного закона закрепляется, что законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», согласно которому «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» обязателен для исполнения.

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 4 ст. 15 вышеуказанного Закона в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов, или после их реконструкции или капитального ремонта.

При таких обстоятельствах положения данной нормы свидетельствуют о возможности и необходимости применения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.

Статьей ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до ДД.ММ.ГГГГ были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. №, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГг. №.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. №/np, который также предъявляет требования к помещениям и их элементам.

В нарушение требований пп. 5.1.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.4, 6.4.1 СП 59.13330.2016 в почтовом отделении № ФГУП «Почта России» отсутствует антискользящее покрытие на пандусе, контрастный цвет у перил на лестничном марше, входная дверь имеет неконтрастные ручки, открывается в неправильном направлении, что является дополнительной преградой для инвалидов.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, нежилые здания. Таким образом, беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в почтовое отделение № ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечен не в полном объеме, в связи с чем, ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и обеспечение наравне с другими гражданами возможности участия в жизни общества, что нарушает их права и законные интересы, тогда как в соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления нарушенного права и возложения обязанности.

При этом суд приходит к выводу о солидарной обязанности ФГУП "Почта России" (арендатора) и собственников помещения ИП ФИО1 и ИП ФИО2 по восстановлению нарушенных прав маломобильных групп населения исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что указанное нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1 и ИП ФИО2 и находится в аренде у ФГУП "Почта России".

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор не имеет права без письменного разрешения арендодателя и производить в объекте перестройки, перепланировки, конструктивное изменение имеющихся инженерных и противопожарных систем, переоборудование и другие работы, направленные на изменение эксплуатационных характеристик объекта.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ и принимая во внимание условия договора аренды, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к данному объекту посредством реконструкции имущества полежит возложению на ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2.

Таким образом суд считает, что собственниками нежилого помещения ИП ФИО1 и ИП ФИО2, а также арендатором ФГУП «Почта России» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение почтового отделения № ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, являющейся социально-значимым объектом, относящейся к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что на собственников и арендатора нежилого помещения № общей площадью 344,2 кв.м., назначение: нежилое, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>, следует обязать в течение 01 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда установить антискользящее покрытие пандуса, переустановить входную дверь и дверь в тамбур для открывания с другой стороны, чтобы инвалид беспрепятственно имел возможность попасть в здание ОПС, выделить ручки двери контрастным цветом, выделить перила на лестничном марше контрастным цветом, на основании требований «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр.

Учитывая положение ч. 1 ст. 103 ГПК РФ о взыскании с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственной пошлины, от уплаты которых истец был освобожден, с ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей в солидарном порядке, исчисленная в соответствии с пп. 3 п. 1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать в течение 01 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 установить антискользящее покрытие пандуса, переустановить входную дверь и входную дверь из тамбура для открывания в другую сторону, выделить ручки двери контрастным цветом, выделить перила на лестничном марше контрастным цветом в помещении почтового отделения № ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр.

Взыскать с ФГУП «Почта России», ИП ФИО1, ИП ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в солидарном порядке.

Решение суда может быть обжаловано в № областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий п/п И.<адрес>

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья И.<адрес>

Секретарь О.А. Куликова