Постановление № 5-38/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2019 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основанная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.09.1995), юридический адрес: 644506, <...>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Мельничная основанная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (далее – МБОУ «Мельничная ООШ»), <адрес>, были установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

МБОУ «Мельничная ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия № с приложением (далее - лицензия), выданную Министерством для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего и основного общего образования по адресу места её осуществления: <адрес>. На момент проверки в МБОУ «Мельничная ООШ» обучается 68 учащихся.

При фактическом осмотре помещений, предназначенных для осуществления образовательной деятельности, установлено следующее:

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), пунктов 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - ФГОС ООО) МБОУ «Мельничная ООШ» осуществляет образовательную деятельность без специального оборудования, необходимого для проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебным предметам «Химия», «Физика».

ФГОС ООО предусмотрено, что условия реализации основной образовательной программы основного общего образования (далее - ООП ООО) должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность формирования у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, проектно-исследовательской и художественной деятельности, использования в образовательной деятельности современных образовательных технологий деятельностного типа (пункт 21 ФГОС ООО).

В отсутствие специального оборудования школьники не могут освоить естественнонаучные предметы: овладеть умениями проводить эксперименты, безопасно и эффективно использовать лабораторное оборудование, проводить точные измерения, соответственно требования к результатам освоения ООП ООО по предметам «Химия» и «Физика» не выполняются в части приобретения практических умений и опыта работы с лабораторным оборудованием и приборами (пункт 11.7 ФГОС ООО).

Для проведения лабораторных работ по химии требуется специальное оснащение кабинета, в том числе вытяжным шкафом. В ходе проверки установлено, что шкаф вытяжной лабораторный для безопасного проведения опытов, предусмотренных ООП ООО, в МБОУ «Мельничная ООШ» отсутствует.

Кроме того, при проверке оборудования по учебному предмету «Физика» было установлено, что в Учреждении фактически полностью отсутствует необходимое специальное оборудование по теме «Электричество» (комплект лабораторного оборудования).

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований, предусмотренные подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании, являются грубыми.

Таким образом, на момент проверки установлено, что в МБОУ «Мельничная ООШ» осуществляется образовательная деятельность по реализации программ основного общего образования с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании, то есть с грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представители МБОУ «Мельничная ООШ» ФИО1 (директор) и ФИО2, действующий на основании доверенности, вину признали, указав на малозначительность совершенного административного правонарушения. Также указали, что после проверки все указанные правонарушения устранены, просили суд учесть материальное положение юридического лица, которое является некоммерческой организации и не имеет собственного бюджета.

Представитель Министерства образования Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени извещена надлежаще, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статья 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно пп. Б п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 24,26 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» устанавливает материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования, а также информационно-методические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечиваться современной информационно-образовательной средой.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Мельничная ООШ» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером ОГРН <***>.

Согласно Устава МБОУ «Мельничная ООШ» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Омским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.6), которое проходит государственную аккредитацию и лицензирование (п. 1.7) (л.д. 30-37).

Согласно лицензии №-п от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>, МБОУ «Мельничная ООШ» предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, а именно начальное общее образование и основанное общее образование (л.д. 27-29).

На основании распоряжения заместителя Председателя Правительства Омской области Министерства образования Омской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Мельничная ООШ» проводилась плановая выездная проверка (л.д. 6-14).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБОУ «Мельничная ООШ» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в следующем.

Для проведения лабораторных работ по химии требуется специальное оснащение кабинета, в том числе вытяжным шкафом. В ходе проверки установлено, что шкаф вытяжной лабораторный для безопасного проведения опытов, предусмотренных ООП ООО, в Учреждении отсутствует.

Кроме того, при проверке оборудования по учебному предмету «Физика» было установлено, что в Учреждении фактически полностью отсутствует необходимое специальное оборудование по теме «Электричество» (комплект лабораторного оборудования) (л.д. 16-23).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, а именно: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки МБОУ «Мельничная ООШ» (л.д. 6-14); уведомлением о проведении плановой выездной проверки (л.д. 15), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-23); лицензией №-п от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности (л.д. 27-29), уставом (л.д. 30-37), приказом об организации начала 2018-2019 учетного года (л.д. 38-39), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о подготовке обучающихся (л.д.40-43), расписание уроков (л.д. 44,45), рабочая программа по физике (л.д. 46-59), свидетельство постановке на учет (л.д. 60), выписка ЕГРЮЛ (л.д. 61-66), пояснение(л.д. 67-68), экспертным заключением (л.д. 69-72), предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73) и другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины МБОУ «Мельничная ООШ» в нарушении п.п. б п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности».

По правилам п.п. «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение указанных лицензионных требований является грубым.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основанная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, отсутствие вытяжного лабораторного шкафа и специального оборудования по теме «Электричество» существенно не повлияли на образовательный процесс в целом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом отсутствия причинения вреда и существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным, и освободить МБОУ «Мельничная ООШ» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мельничная основанная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.09.1995), от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Производство в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основанная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.09.1995) по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Степанова