Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело №2-174/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 8 августа 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:председательствующего Монгуша А.С.,

с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ховалыг Б.В.,

при секретаре Байыр Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной службе путём расторжения трудового договора с муниципальным служащим ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель прокурора района обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства в администрации города Турана Пий-Хемского кожууна РТ. Установлено, что принятый с 25 марта 2019 года на должность заместителя председателя администрации г. Турана по жизнеобеспечению ФИО1, имеет высшее образование по квалификации «инженер» по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство», однако не имеет предусмотренного законом стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Занимаемая им должность в соответствии с «Реестром муниципальных должностей, нормативной численности муниципальных служащих администрации города Турана, типовой структуры органов местного самоуправления, схемы структуры администрации города Турана» отнесена к «Главной группе должностей» муниципальной службы категории «Руководители». Допущенное нарушение при приеме на работу устранить иным способом, кроме как расторгнуть трудовой договор не представляется возможным, в связи с чем просит обязать ответчика расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пий-Хемского района Ховалыг Б.В. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – председатель администрации города Турана ФИО2, с исковыми требованиями не согласился, указывая на то, что занимаемая ФИО1 в СПК «Красный пахарь» должность в трудовой книжке указана неверно, так как написал заявление о приеме на работу в качестве заместителя директора по коммерции, и фактически занимал руководящую должность. Таким образом, ФИО1 имеет достаточный стаж работы по направлению и имеет право быть принятым на должность заместителя председателя по жизнеобеспечению.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании также подтвердил о том, что он при приеме на работу с СПК «Красный пахарь» писал заявление на должность заместителя директора по коммерции, и выполнял функции заместителя директора.

Выслушав мнение сторон, участвовавших при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – федеральный закон №25-ФЗ) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В п.3 ст.4 федерального закона №25-ФЗ закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение должности необходимости квалификации.

Согласно ст.9 федерального закона №25-ФЗ для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Поддерживать уровень необходимой квалификации может посредничеством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) повторного высшего образования.

При этом согласно ст.6 федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Республики Тыва.

Статьей 10 Закона Республики Тыва от 25.04.2018 N 368-ЗРТ (ред. от 21.11.2018) «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва» определены Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Республики Тыва.

В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки в зависимости от группы должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к стажу для замещения: а) высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных должностей муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих, старших и младших должностей муниципальной службы - без предъявления требования к стажу.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года №1244 ВХ-2 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону.

Согласно раздела 6 Приложения к Реестру, содержащего перечень наименований должностей в администрации городского поселения, должность заместителя председателя администрации относится к «главной группе должностей» по категории «специалисты».

Таким образом, законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего, заместителя председателя администрации, поддерживать необходимый уровень квалификации, иметь не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

В соответствии со ст.77, п.14 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что заместитель председателя администрации города Турана Пий-Хемского кожууна РТ по жизнеобеспечению ФИО1 имеет диплом о высшем профессиональном образовании по квалификации «Инженер» по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство» (диплом серии ДВС 0315181 от 18.06.2001 года).

Трудовую деятельность начал в СПВК «Шивилиг» в 2000 году на должности временно подменяющего специалиста первой категории, в 2001 году назначен специалистом СВПК «Шивилиг»; с 2003 по 2006 год занимал должность специалиста по коммерции СПК «Красный пахарь»; в 2006 году принят временно на должность водителя отдела культуры; в 2007 году – водитель Туранского отделения почтовой связи; с 2008 года по 2010 год – оператор ЭВМ ОПС «Туран»; в 2015 году принят в качестве дежурного оператора СПВК «Шивилиг», с 2010 по февраль 2019 год был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с 25 января 2019 года принят специалистом по благоустройству администрации города Турана. 5 февраля 2019 года принят на муниципальную должность и.о. заместителя председателя по жизнеобеспечению города Турана; 25 марта 2019 года должность ФИО1 переименована на должность заместителя председателя администрации города Турана по жизнеобеспечению.

Таким образом, исходя из ранее занимаемых должностей, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности.

Так, в судебном заседании, из представленных материалов и ответов на запрос суда, не нашли своего подтверждения доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что он писал заявление о приеме на работу в должности заместителя директора по коммерции, и фактически работал на руководящей должности.

В соответствии с п.11 ст.77 Трудового кодекса РФ одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч.3 ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах трудовой договор №6 с ФИО1 подлежит расторжению по указанным выше основаниям.

Приемом на муниципальную службы ФИО1, не соответствующего предъявленным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст.4 и ст.16 федерального закона №25-ФЗ, как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям, чем подрывается авторитет муниципальной службы в Российской Федерации.

Таким образом, иск заместителя прокурора Пий-Хемского района подлежит удовлетворению полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной службе путём расторжения трудового договора с муниципальным служащим ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать председателя администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» отменить распоряжение №45-р от 25 марта 2019 года о переименовании должности ФИО1 на заместителя председателя администрации города Туран по жизнеобеспечению и расторгнуть трудовой договор №6 от 05 февраля 2019 года заключенный с ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.С. Монгуш