Апелляционное определение № 33-1541/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Савищева А.В. Дело № 33-1541/20262 (№2-1318/2025)

УИД22RS0067-01-2025-002047-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Сухаревой С.А.,

судей Амана А.Я., Диденко О.В.,

при секретаре Чепрасове А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «ЖИЛФОНД», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РСК-Вертикаль», Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства

по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление ) обратилось в суд с иском к ООО «УК «Жилфонд», ООО УК «РСК-Вертикаль», Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в котором просило обязать ООО УК «Жилфонд», ООО УК «РСК-Вертикаль» обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки для накопления твердых бытовых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, по периметру трех метров от ограждения места накопления твердых бытовых коммунальных отходов; обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу <адрес> твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых дождевых вод и сточных вод, а также навесом над мусоросборниками.

В обоснование иска указало, что по поступившей в Управление информации включенная в реестр мест накопления ТКО контейнерная площадка по адресу <адрес>, находится в ненадлежащем санитарном состоянии.

Источниками образования твердых коммунальных отходов для данной контейнерной площадки являются многоквартирные жилые дома по адресам <адрес>, находящиеся в управлении ответчиков ООО УК «РСК Вертикаль», ООО УК «Жилфонд».

По результатам выездного обследования, проведенного специалистом Управления, выявлено, что контейнерная площадка не оборудована твёрдым основанием, загрязнена бытовыми отходами, допущено складирование крупногабаритных отходов, захламление контейнеров, отходы находятся между мусоросборниками, отсутствует навес над мусоросборниками, при этом в силу требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 ввиду нахождения площадки на расстоянии от жилого дома и детского сада от 15 до 20 м., обязательным является наличие твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также навеса над мусоросборниками.

Следовательно, по состоянию на дату обращения с иском ООО УК «РСК Вертикаль», ООО УК «Жилфонд» не были предприняты меры по надлежащему содержанию (ежедневной уборке) контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а Комитетом жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не исполнена обязанность по оборудованию контейнерной площадки твердым асфальтовым либо бетонным основанием и навесом.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 сентября 2025 года иск удовлетворен.

Судом постановлено возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3: установить на указанные места (площадки) накопления ТКО твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также навес над мусоросборниками.

Обязать общество с ограниченной ответственностью УК «ЖИЛФОНД», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РСК-Вертикаль» организовать уборку контейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес> с несением расходов по организации уборки пропорционально общей площади помещений в многоквартирных жилых домах: общество с ограниченной ответственностью УК «ЖИЛФОНД» (ОГРН <***>) 54% размера расходов, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РСК-Вертикаль» (ОГРН <***>) 46%.

В апелляционной жалобе Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просит решение суда отменить, в иске к названному ответчику отказать.

В обоснование жалобы полагает, что судом необоснованно возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадке на комитет без учета его полномочий, а также того, что место размещения контейнерной площадки обустроено, используется собственниками многоквартирных домов, владельцами площадки являются управляющие компании.

В обязанности комитата входит согласование создания мест размещения площадки ТКО по заявкам юридических лиц. При этом размещение контейнерной площадке на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и сервитутов не запрещено законом.

При установленных по делу обстоятельствах суд необоснованно сделал вывод о том, что именно комитет является ответственным за содержание места накопления твердых коммунальных отходов и надлежащим ответчиком по настоящему спору. Возложение обязанности по обустройству площадки, по мнению автора жалобы, приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней доводам. Просила обратить внимание на то, что место размещения контейнерной площадки не согласовано в установленном законом порядке. В реестре значится ранее учтенная площадка.

Представитель ответчика ООО УК «ЖИЛФОНД» ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> расположено место накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных жилых домов по <адрес>.

Специалистом Управления 07.10.2024 в ходе обследования контейнерной площадки установлены нарушения санитарных правил, а именно: - контейнерная площадка многоквартирного жилого дома по адресу : <адрес> не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, не оснащена твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, навесом.

Согласно протоколу осмотра специалистом Управления от 09.08.2024, между контейнерами указанной контейнерной площадки имеются отходы, территория площадки захламлена отходами.

Несоответствие контейнерной площадки требованиям санитарных норм и правил, а именно: СанПиН 2.1.3684-21 в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив несоответствие контейнерной площадки санитарным нормам и правилам, выразившимся в отсутствии в месте ее размещения твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, навеса, учитывая, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, право собственности на который не разграничено, пришел к выводу, что обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, не входящим в общедомовое имущество, лежит на органе местного самоуправления в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических), мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

Доводы жалобы о том, что комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору и в его полномочия не входит содержание контейнерной площадки, являлись предметом оценки суда первой инстанции, который обоснованно данные доводы отклонил.

Повторно проверяя доводы ответчика, судебная коллегия находит их несостоятельными, не соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Аналогичная позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, принятие решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, входит в компетенцию собственников помещений многоквартирного ома.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил N 1039 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам, в случае, если расстояние от контейнерной площадки до объектов указанных в СанПиН 2.1.3684-21 составляет от 15 до 20 м., обязательным является навес над мусоросборниками.

Как установлено судом, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и навес, что не соответствует приведенным требованиям пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно пункту 27 статьи 13 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71, в вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением городской Думы от 30 августа 2019 г. N 360 утвержден Порядок участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула.

Согласно подпункту 2.3.2 пункта 2.3 Порядка к полномочиям комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула относятся: организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, поскольку место накопления твердых коммунальных отходов находится вне придомовой территории многоквартирных жилых домов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию данной контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, несет орган местного самоуправления в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Довод представителя ответчика о том, что место расположения контейнерной площадки до настоящего времени не согласовано, не является основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не освобождает комитет от возложенных на него полномочий по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула.

В целом изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и повлияли бы на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем не могут служить поводом для его отмены.

Решение суда проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы в силу требований ч. 2 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 сентября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2026 г.