Решение № 12-314/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-314/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13.05.2020 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арутюнян Г.С. ,

с участием представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 ,

рассмотрев жалобу № представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б, в» ч. 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 08 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут по адресу: <адрес>, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и п.п. 6 п. 4 статьи 4 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 5 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 7 главы 2 и п. п. 10.1 п. 10 статьи 6 главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан; по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, доступность применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно не проведены работы по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от снега и наледи, не произведена обработка противогололедными реагентами по указанному адресу, чем нарушило п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что хозяйствующие, оказывающие услуги собственникам МКД по управлению многоквартирным домом на платной основе не могут быть привлечены к административной ответственности по п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», так как административной комиссией не учтено, что ООО «Жилуниверсал» не нарушала п.п. 6 п. 4 главы 2 «Правил», так как в этом пункте устанавливается порядок определения границ и размера прилегающей территории, что возложено на органы местного самоуправления и закреплено в пунктах 9 и 10 указанных правил, а также не нарушало п.п. 1 п. 1 статьи 5 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 7 главы 2 и п.п. 10.1 п. 10 статьи 6 главы 2 «Правил», так как прилегающая территория за управляющей компанией не закреплена и на основании п. 11 статьи 4 главы 2 «Правил» содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закреплённых за ними, осуществляется администрациями внутригородских районов, кроме того имеется не соответствие даты правонарушения, указанной в постановлении и в акте осмотра территории (в постановлении 12 и ДД.ММ.ГГГГ, в акте указано ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 42 минуты), в акте не указаны свидетели и очевидцы осмотра. В постановлении не указано, каким образом установлено, что ООО «Жилуниверсал» не применяет противогололёдные реагенты, не указаны в протоколе свидетели и очевидцы. Вывод административной комиссии основан на недопустимых доказательствах. При составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № СС-022 консультант административной комиссии С.С.В. не провела проверку поступившей информации, на место не выходила, мер к проверке достоверности сведений не приняла.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление административной комиссии <адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «б, в» части 1 статьи 4.<адрес> №–ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», введенной в действие <адрес> №–ГД от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с п.п. 1. п. 1 статьи 5 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (п.п. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

Согласно п. 5 части <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п.п. 6. п. 4 статьи 4 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с п.п. 1. п. 1 статьи 6 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии с п.п. 1. п. 1 статьи 7 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Жилуниверсал» в совершении выявленного правонарушения подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №СС-022 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 08 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут по адресу: <адрес>, ООО «Жилуниверсал», являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и п.п. 6 п. 4 статьи 4 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 5 главы 2 и п.п. 1 п. 1 статьи 7 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городскою округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан; по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, доступность применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно не проведены работы по очистке прилегающей территории от снега и наледи, а также не произведена обработка противогололедными реагентами по адресу: <адрес>; уведомлением о дате составления протокола; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не расчищен тротуар со стороны подъездов от снега и льда по адресу: <адрес>; фотоматериалами на которых видно, что на территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, не проведены мероприятия по очистке придомовой территории многоквартирного дома от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Жилуниверсал».

В соответствии п. 5 части <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, суд признает обоснованным.

Достоверность и допустимость доказательств, которые исследовались административной комиссией, а также были проверены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, сомнений не вызывает.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что ООО «Жилуниверсал» не нарушало п.п. 6. п. 4 статьи 4 главы 2 «Правил» и п.п. 1 п. 1 статьи 5 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 7 главы 2 и п.п. 10.1 п. 10 статьи 6 главы 2 «Правил», так как порядок определения границ и размера прилегающей территории возложена на органы местного самоуправления и прилегающая территория за управляющей компанией не закреплена, суд считает не состоятельными, в связи с тем, что границы прилегающей территории для многоквартирных жилых домов определяются в порядке, установленном п.п. 6. п. 4 статьи 4 главы 2 «Правил», на органы местного самоуправления согласно пунктов 9 и 10 статьи 4 главы 2 «Правил» не возложена обязанность по определению границ и размера прилегающей территории, при этом на основании договора управления многоквартирным домом обязанность по очистке прилегающей территории по адресу: <адрес> от снега и наледи возложена на ООО «Жилуниверсал».

Кроме того, согласно Решению Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).

Поскольку представленными фотоматериалами подтверждается наличие снега на всей ширине тротуара на территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, и проведение обработки противогололедными реагентами на указанном участке местности при наличии снега является нецелесообразным, вывод административного органа о том, что ООО «Жилуниверсал» не произведена обработка противогололедными реагентами является обоснованным, а доводы жалобы в указанной части не состоятельными.

Таким образом, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования п.п. 6 п. 4 статьи 4 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 5 главы 2, п.п. 1 п. 1 статьи 7 главы 2 и п.п. 10.1 п. 10 статьи 6 главы 2 Решения Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произвело уборку прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан, а также обработку противогололедными реагентами, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на ООО «Жилуниверсал» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.<адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Арутюнян Г.С.