Постановление № 5-600/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-600/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Прокосова М.М., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, ИНН № ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в пансионате «<адрес> расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем: при входе работников проведение «утреннего фильтра» контроль температуры тела работников проводится, а также в течении дня, однако отсутствует журнал регистрации проведения «Утреннего фильтра»; отсутствует обработка дверных ручек, поручней, перил, контактных поверхностей проводится 2 раза в день во время влажной уборки (утром и вечером) при установлении кратности каждые 2 часа, для проведения уборки помещений отсутствуют дезинфицирующие средства, фактически используются только моющие средства, для обеззараживания воздуха не обеспечено оснащение пансионата ультрафиолетовым облучателем, что является нарушением ст. 29 ФЗ №, п.п. 2.4., 2.7 Постановления №, предписывающих, что руководителям учреждений независимо от организационно – правовой формы собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить оснащение учреждений социальной защиты населения и учреждений термометрами, ультрафиолетовыми облучателями рециркуляторного (закрытого) типа, дезинфицирующими средствами, средствами индивидуальной защиты, обеспечить строгое соблюдение температурного режима, режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного типа, соблюдение персоналом масочного режима, не обеспечено непрерывное медицинское наблюдение за лицами, проживающими в учреждении с проведением 2-хкратной термометрии с опросом на наличие жалоб с регистрацией результатов в специальном журнале; в комнате приема пищи проживающих ежедневная уборка проводится без применения дезинфицирующих средств; мытье посуды, столовых приборов, разделочного инвентаря, мытье овощей и фруктов, рук персонала осуществляется в двухсекционной раковине, что не соответствует п.6.11 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; отсутствуют разрешенные дезинфицирующие средства для обработки столовой посуды и приборов в конце рабочего дня; в санузлах отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками.

В судебное заседание ИП ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. Из письменных объяснений следует, что представитель ИП ФИО3 с нарушениями согласен, обязуется устранить нарушения в установленный срок.

Исследовав материалы проверки, изучив протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

С целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации о дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019, утверждено Постановление Главного государственного санитарного врача по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019"

Согласно п. 1.1. указанного Постановления руководителям организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности предписано обеспечить при входе работников в организацию (предприятие), а также в местах общего пользования возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

1.2. Обеспечить контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию (предприятие), а также при необходимости в течение рабочего дня.

1.6. Проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования, с кратностью каждые 2 часа.

1.7. Проводить дезинфекцию наружных поверхностей эксплуатируемых зданий и объектов (площадки у входа, наружные двери, поручни, малые архитектурные формы, урны) с кратностью каждые 2 часа.

1.8. Обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В силу п. 2.4. Постановление Главного государственного санитарного врача по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению распространения COVID-2019 в <адрес>" руководителям организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности предписано обеспечить оснащение учреждений социальной защиты населения и учреждений вне зависимости их правовой ведомственной принадлежности стационарного типа термометрами, ультрафиолетовыми облучателями рециркуляторного (закрытого) типа, дезинфицирующими средствами, средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с положениями п. 3.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-03" для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Пунктом 3.6.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131 установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяется особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Вместе с тем, в помещении ИП ФИО1, как следует из материалов дела об административном правонарушении указанные средства отсутствует, что также подтверждается признательными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО3.

В ходе рассмотрения административного материала установлено, что указанные меры во исполнение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения ИП ФИО1 не предпринимались что следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, предпринимателя №б/н от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями представителя ИП ФИО2 – ФИО2,, действующего на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Закон N 99-ФЗ) в ст. 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, которая дополнена в том числе частями 2 и 3 следующего содержания:

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."

В соответствии со ст. 2 Закона N 99-ФЗ, данный закон вступил в силу со дня официального опубликования, и был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного, на основании указанных выше положений ст. 1.7 и ст. 4.8 КоАП РФ становится очевидным, что на момент проверки ИП ФИО2 в помещении пансионата «Поколение», расположенном по адресу: <адрес> и в нарушение ограничительных мероприятий, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, действовала редакция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

П. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

С учетом того, что ИП ФИО1 были допущены указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при осуществлении деятельности организации социального обслуживания – пансионат для престарелых и инвалидов «Поколение», связанной с деятельностью по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, суд не находит оснований для смягчения наказания за совершенное административное правонарушение, применения положений п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ., и считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч ) руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, ИНН № ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятидесяти тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись М.М.Прокосова

Судья: копия верна М.М.Прокосова

Оригинал находится в административном материале №