Постановление № 5-1072/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-367/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2019года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор »» (далее « ООО » «« ЭкоВтор »») ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес: 403003, <адрес>/ адрес местонахождения: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У с т а н о в и л :

В адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций 24.01.2019г. поступило обращение от гражданина по факту неприятного запаха нефтепродуктов, в результате осуществления деятельности по перекачке мазута от предприятия, расположенного по адресу: Астраханская область, <адрес>. 30.01.2019г. в рамках рассмотрения обращения, Управлением был осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого было установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляет свою деятельность предприятие ООО « ЭкоВтор », находящееся в непосредственной близости от жилых домов, запах от нефтепродуктов распространяется на расстояние до 1500 м., что создает неблагоприятные условия проживания жителям близлежащих домов. Привлеченными специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» были отобраны пробы атмосферного воздуха и пробы почвы для проведения количественного химического анализа (далее по тексту - КХА). По результатам проведенного инструментально-аналитического контроля на точках, расположенных на границе санитарно-защитной зоны ООО « ЭкоВтор » с подветренной стороны, и сравнения полученных результатов с гигиеническими нормативами, согласно полученным протоколам испытания №8к от 04.02.2019г., установлено превышение ПДК в Т.1 (с географическими координатами № 48.275025 Е° 46.177099) : толуола- в 2,8 раза, п-ксилола — в 4,6 раза, о-ксилола -— в 3,7 раза, этилбензола — в 6,5 раза; в Т.2 (у западной границы площадки предприятия с с географическими координатами № 48.275094 Е° 46.177199): толуола — в 8,6 раза, п-ксилола — в 10,6 раза, о-ксилола — в 9,4 раза, этилбензола — в 7,5 раза; в Т.З (у юго-западной границы площадки предприятия с географическими координатами № 48.274661 Е° 46.776931): толуола — в 1,3 раза, м-ксилола- в 6,1 раза, о-ксилола -в 3,9 раза, этилбензола — в 5,5 раза. Установленные превышения ПДК веществ: толуола, п-ксилола, о-ксилола, этилбензола может быть следствием несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия, что является нарушением требований природоохранного законодательства. Определением от 5 февраля 2019г. №06-059/2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении ООО « ЭкоВтор » по факту превышения ПДК веществ на границе санитарно-защитной зоны ООО « ЭкоВтор »: толуола, п-ксилола, о-ксилола, этилбензола. В ходе административного расследования установлено следующее.

ООО « ЭкоВтор »»является юридическим лицом и осуществляет свою основную деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника ООО « ЭкоВтор » № 2 от 21.02.2012 года. Согласно пп. 7.2, п. 7 Устава № 2 ООО « ЭкоВтор » осуществляет следующие виды деятельности: оптовая торговля; оптовая торговля отходами и ломом; транспортная обработка грузов и хранение; хранение и складирование; производство нефтепродуктов; обработка неметаллических отходов и лома. Основным видом деятельности ООО « ЭкоВтор », согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.01.2019г. № ЮЭ9965-19-13277159, является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Согласно представленной проектной документации ООО « ЭкоВтор », было установлено, что у ООО « ЭкоВтор » в результате деятельности образуется 18 видов отхода I- IV класса опасности.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО « ЭкоВтор » 07.02.2019г. был осуществлен осмотр территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » по адресу места осуществления основного вида деятельности (нефтебаза): 416503, <...>, по результатам которого было зафиксировано накопление отходов по всей территории нефтебазы в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности на почвенном покрове были зафиксированы следующие отходы: - «остатки мазута, утратившего потребительские свойства» код ФККО: 40691311333 – общей площадью загрязнения 2,21 кв.м. и 15 кв.м. и 72,25 кв.м.; - «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%» код ФККО: 40231201624; - «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства» ФККО: 40310100524; - «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» ФККО: 91920400000; - «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» код ФККО:4 68 112 02 514; - «смет с территории предприятия малоопасный» - ФККО: 7 33 390 01 71 4 - общей площадью 1,4 кв.м.; - «песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» код ФККО: 91920101393, что подтверждается протоколом осмотра территории помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » от 07.02.2019г., фототаблицей, протоколом отбора (измерения) проб № 126 от 07.02.2019г.

В ходе вышеуказанного осмотра территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » по адресу места осуществления основного вида деятельности (нефтебаза): 416503, Астраханская область, г. <адрес>, привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, согласно протоколу отбора (измерений) отхода от 07.02.2019г. № 126, протоколу биотестирования отхода от 25.02.2019г. № 105гк и экспертному заключению от 25.02.2019г. №89 отобранные отходы отнесены к III - V Классу опасности.

В судебном заседании представители ООО « ЭкоВтор » ФИО1, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании полагала, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи со следующим.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Судом установлено, что в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций 24.01.2019г. поступило обращение от гражданина по факту неприятного запаха нефтепродуктов, в результате осуществления деятельности по перекачке мазута от предприятия, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленной проектной документации ООО « ЭкоВтор », установлено, что у ООО « ЭкоВтор » в результате деятельности образуется 18 видов отхода I- IV класса опасности.

Определением от 5 февраля 2019г. №06-059/2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении ООО « ЭкоВтор » по факту превышения ПДК веществ на границе санитарно-защитной зоны ООО « ЭкоВтор »: толуола, п-ксилола, о-ксилола, этилбензола.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО « ЭкоВтор » 07.02.2019г. был осуществлен осмотр территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » по адресу места осуществления основного вида деятельности (нефтебаза): 416503, Астраханская область, г. <адрес>, по результатам которого было зафиксировано накопление отходов по всей территории нефтебазы в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности на почвенном покрове были зафиксированы следующие отходы: - «остатки мазута, утратившего потребительские свойства» код ФККО: 40691311333 – общей площадью загрязнения 2,21 кв.м. и 15 кв.м. и 72,25 кв.м.; - «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%» код ФККО: 40231201624; - «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства» ФККО: 40310100524; - «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» ФККО: 91920400000; - «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» код ФККО:4 68 112 02 514; - «смет с территории предприятия малоопасный» - ФККО: 7 33 390 01 71 4 - общей площадью 1,4 кв.м.; - «песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» код ФККО: 91920101393, что подтверждается протоколом осмотра территории помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » от 07.02.2019г., фототаблицей, протоколом отбора (измерения) проб № 126 от 07.02.2019г.

Кроме того, в ходе вышеуказанного осмотра территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО « ЭкоВтор » по адресу места осуществления основного вида деятельности (нефтебаза): 416503, Астраханская область, г. <адрес>, привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, согласно протоколу отбора (измерений) отхода от 07.02.2019г. № 126, протоколу биотестирования отхода от 25.02.2019г. № 105гк и экспертному заключению от 25.02.2019г. №89 отобранные отходы отнесены к III - V Классу опасности.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Таким образом, проведение административного расследования должно быть направлено на проведение процессуальных действий по установлению обстоятельств конкретного правонарушения, в данном случае возможного загрязнения атмосферного воздуха, и никак не может включать в себя комплексную проверку деятельности предприятия.

В нарушение действующего законодательства Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в ходе расследования незаконно истребованы сведения отчета 2-тп (отходы), паспорта на опасные отходы, договоры на оказание услуг по обращению с отходами и пр. материалы, которые не могут иметь какого-либо отношения к факту возможного загрязнения атмосферы. По результатам расследования в отношении Общества незаконно составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ за обнаруженные на территории предприятия отходы, никак не относящиеся к обстоятельствам, которые должны быть установлены в ходе расследования.

Отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЭкоВтор» содержит недостоверные сведения. В соответствии с протоколом измерений атмосферного воздуха № 8к от 04.02.2019 г. точки отбора проб расположены на границе СЗЗ ООО «ЭкоВтор», с подветренной стороны: Т.1; Т.2 - у западной границы площадки предприятия. ТЗ - у юго-западной границы предприятия. Направление ветра - восточное и северо-восточное.

В соответствии со справкой, выданной Астраханским ЦГСМ в г. Ахтубинске наблюдался северный и северо-восточный ветер.

При этом для получения объективных данных о наличии превышений ПДК на границе с жилой застройкой, как следствия работы ООО «ЭкоВтор», необходимо отбирать пробы при наличии юго-восточного ветра (в соответствии с Предписанием №39 от 20.07.2018 г. Территориального отдела в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск Управления Роспотребнадзора по Астраханской области).

Указание в протоколе отбора проб на то обстоятельство, что пробы были взяты в то время когда наблюдался северный и северо-восточный ветер означает, что результаты инструментально-аналитического контроля не имеют отношения к выбросам, производимым ООО «ЭкоВтор».

Проектом ПДВ ООО «ЭкоВтор» учтена возможность выброса в атмосферу таких веществ как п-ксилол, о-ксилол, м-ксилол на источнике выброса №6015 Окрасочные работы. Однако данный вид работ производится обществом только в летнее время и в момент отбора проб не производился.

Учитывая вышеизложенное, административное расследование в отношении ООО «ЭкоВтор» совершено на основании протокола отбора проб, содержащего недостоверные сведения, которые в последующем не были подтверждены материалами расследования и, соответственно, не могут являться доказательствами совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу № 06-150/2019 от 25.02.2019 г. факт нарушения подтверждается протоколом отбора (измерения) проб № 126 от 07.02.2019. По результатам указанного отбора проб установлено, что отобранные образцы являются отходами III-V классов опасности.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Осмотр территории предприятия осуществлялся в рамках проводимого административного расследования, следовательно, и все производимые действия должны осуществляться с соответствующим оформлением в рамках КоАП РФ.

Вместе с тем, должностными лицами Управления Росприроднадзора протокол обора проб отходов, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ, не составлялся, его копия представителю Общества не вручалась, что является безусловным процессуальным нарушением.

В соответствии t ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом. Управлением Росприроднадзора не может быть подтвержден факт сброса на почву именно Отходов, поскольку соответствующие исследования проведены с нарушением действующего законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом. осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч.4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

В материалах административного дела имеется протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 февраля 2019 года, который составлен в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ в отсутствие понятых.

Понятой в административном процессе - это любое незаинтересованное лицо, призванное следить за ходом проведения всех процессуальных действий, имеющее право делать замечания, которые должны найти свое отражение в протоколе, и в случае необходимости, может быть допрошено в качестве свидетеля в суде. Понятые своей подписью удостоверяют в протоколе факт проведения в его присутствии определенных процессуальных действий, их содержание и результаты. Поэтому понятые должны быть приглашены до составления протокола и покинуть место проведения указанных действий после окончательного составления документа. Пункт 2 ст. 27.8. КоАП РФ указывает на возможность совершения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, без участия понятых в случае применения видеозаписи.

Указанная видеозапись, как альтернатива участия двух незаинтересованных лиц, имеет своей целью объективную фиксацию производимого процессуального действия, дающая возможность установить (подтвердить) обстоятельства, происходящие на протяжении всего осмотра.

Согласно протоколу осмотра территории от 07.02.2019 г. осмотр был начат 07.02.2019 г. в 15 часов 10 минут, окончен 07.02.2019 г. в 18 часов 00 минут. Таким образом, осмотр территории ООО «ЭкоВтор» осуществлялся на протяжении 2 часов 50 минут. Представленная в судебное заседание Управлением Росприроднадзора по Астраханской области видеозапись осмотра фиксирует лишь малую часть производимого действия и не отвечает целям, которые установлены КоАП РФ - возможность независимой оценки действий лиц. являющихся участниками административного дела.

Таким образом, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов произведен с грубейшими нарушениями КоАП РФ и соответственно Протокол осмотра от 07.02.2019 года должен быть исключен из числа доказательств подтверждающих вину ООО «ЭкоВтор». Данная позиция также отражена в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, материалы собраны с нарушением действующего законодательства, а потому, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не может быть принят судом в качестве доказательства, а потому производство по делу по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9 КоАП РФ судья,

П о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «« ЭкоВтор» прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: