Решение № 2А-4485/2019 2А-4485/2019~М-3424/2019 М-3424/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-4485/2019

Дело № 2а-4485/2019

УИН: 22RS0068-01-2019-004081-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному инспектору по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский ФИО2 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что по результатам проверки, проведенной в период с 06.02.2019 по 11.02.2019, государственным инспектором Управления Росреестра по Алтайскому краю в адрес истца было вынесено предписание от 11.02.2019 № об установлении выявленного нарушения требований, выразившихся в использовании части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Указано, что в случае неисполнения предписания, в отношении административного истца наступит ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Истец полагает, что должностным лицом превышено допустимое количество проверок, проведенных в отношении нее по факту нарушения требований земельного законодательства. Кроме того, оспариваемое предписание неисполнимо, поскольку истец неоднократно обращалась в органы местного управления в целях узаконения нарушений. Административный истец не может самостоятельно произвести снос строений и ограждений, поскольку этому препятствуют третьи лица.

В связи с изложенным, истец просит признать незаконным предписание Управления Росреестра № от 11.02.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, в качестве административного ответчика государственный инспектор по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский ФИО2

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, указала, что возможности устранить нарушения, установленные предписанием, не имеется, демонтировать забор и сарай нельзя, так как земельный участок находится в оползневой зоне, в связи с чем, факт неисполнения предписания № от 28.03.2018 не оспаривала. Указала на ее неуведомление о проведении внеплановой проверки.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебном заседании иск не признал, указав о законности выданного предписания.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, указал, что о провидимой проверке административный истец была извещена, о чем в ее адрес было направлено соответствующее уведомление и копия распоряжения. По результатам выхода на земельный участок было установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения № от 28.03.2018 не исполнено, в связи с чем, выдано новое предписание № от 11.02.2019.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в процессе рассмотрения дела против удовлетворения требований возражали.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Обязательным требованием, подлежащим проверке, в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно пункту 3 Положения о государственной земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486 (далее Административный регламент)

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли – продажи от 28.04.2005 является собственником земельного участка площадью 519 кв.м. и расположенного на нем жилого дома по .....

По результатам внеплановой выездной и документарной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю от 03.08.2017 № установлено, что ФИО1 самовольно занята часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающего к границе земельного участка по адресу: ...., общей площадью 40,6 кв.м.

Истцу выдано предписание № от 11.08.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Последующими внеплановыми проверками, проводимыми с целью контроля за исполнением предписаний, установлен факт не устранения истцом выявленного нарушения земельного законодательства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 20.02.2018 № № в период с 27.03.2018 по 28.03.2018 проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленного нарушения от 11.08.2017 №, срок исполнения которого истек, в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: .....

При проведении проверочных мероприятий 28.03.2018 установлено, что ФИО1 продолжает использовать часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающего с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: ...., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих, и правоудостоверяющих документов. Составлен акт проверки от 28.03.2018, в котором указано, что нарушение земельного законодательства ФИО1 не устранено.

По результатам проверочных мероприятий ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.03.2018 №, срок исполнения до 25.07.2018.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 18.09.2018 административные исковые требования ФИО1 о признании предписания Управления Росреестра № от 28.03.2018 незаконным оставлены без удовлетворения.

По результатам проведенной внеплановой документарной и выездной проверка с целью контроля за исполнением предписания № от 28.03.2018 Управлением Росреестра по Алтайскому краю вновь выдано предписание № от 11.02.2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истец ссылается на нарушение административным ответчиком порядка проведения внеплановой выездной проверки, что влечет признание ее результатов недопустимыми, а выданное предписание № от 11.02.2019 незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 103, 106 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При этом, п. 110 Административного регламента установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

Из материалов дела следует, с целью контроля за исполнением ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения № от 28.03.2018 заместителем руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю вынесено распоряжение № № от 30.07.2018 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки, установлен срок ее проведения с 15.08.2018 по 20.08.2018.

По результатам проверки составлен акт о невозможности проведения проверки №№ от 20.08.2018, указано на ненадлежащее извещение ФИО1, ее неявку на место проведения проверки.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю № от 12.12.2018 повторно организовано проведение внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: ...., по результатам которой составлен акт № от 11.02.2019. Установлено, что предписание № от 28.03.2019 к установленном сроку – 25.07.2018 не исполнено, ФИО1 допущено самовольное занятие части земельного участка из земель общего пользования, прилегающему с северо – западной стороны земельного участка расположенного по адресу: ...., площадью 40,6 кв.м. Государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский 11.02.2019 ФИО1 выдано предписание № от 11.02.2019, которым истцу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 11.06.2019. Уведомление и копия распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки получены ФИО1 17.12.2018, согласно данным информационной системы ФГУП «Почта России», почтовое уведомление в материалах дела отсутствует.

В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, пунктов 10, 78 Административного регламента, должностные лица при проведении проверок, в том числе, обязаны соблюдать сроки проведения проверки.

Статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определяет, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 5 части 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований, относит нарушения предусмотренные пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки проведения выездной внеплановой проверки определены в ст. 12, 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, <...> Административного регламента.

Положениями действующего законодательства установлено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней, в исключительных случаях срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней (ст. 13 ФЗ № 294).

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, п. 55 Административного регламента установлено, что в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием гражданина, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) гражданина, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росреестра (территориального органа) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае Росреестр (территориальный орган) в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, с учетом изложенных положений закона, орган государственного контроля был обязан принять решение об организации проверки в отношении ФИО1 в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока, установленного предписанием и провести ее в течение двадцати рабочих дней, в случае же невозможности ее проведения в указанный срок, решение о ее проведении должно быть повторно принято в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности ее проведения.

Ввиду изложенного, в настоящем случае внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения № от 28.03.2018 могла быть организована в срок не позднее 20.11.2018.

Между тем, спорная проверка исполнения предписания была проведена на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю 12.12.2018, то есть с нарушением установленного п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ срока, что в силу п. 5 части 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок и свидетельствует о недопустимости ее результатов.

Поскольку согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, предписание государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 № от 11.02.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО1 является незаконным.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок обращения в суд, установленный ст. 218 КАС РФ административным истцом не нарушен с учетом получения ФИО1 оспариваемого предписания 18.02.2019.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 –удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 № от 11.02.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева