Решение № 2А-2857/2024 2А-2857/2024~М-1861/2024 М-1861/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-2857/2024

50RS0005-01-2024-003150-29 Дело № 2а-2857/2024


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

07 июня 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской о признании незаконными постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления земельного участка и решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исками к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным Постановление Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 25.03.2024г. №804-П «О снятии многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области восстановить многодетную семью истца на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ФИО1 и члены её семьи поставлены на учет в качестве многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Постановления от 29.12.2018г. №7861-П.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» по мотиву того, что согласно сведениям из ЕГРН ФИО2 (супруг истца) приобрел земельный участок в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № по адресу: <адрес>.

В последующем истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении семьи истца принято Постановление № снятии с учета в связи с приобретением членом многодетной семьи земельного участка в безвозмездное пользование на территории Московской области.

Указанные действия административного ответчика, по мнению истца, являются незаконными и нарушающими права истца и членов её семьи, приняты в отсутствие оснований, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми заявлениями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее интересы представляла ФИО11, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях; дополнительно пояснила, что земельный участок, в отношении которого истец подавала заявление на предоставление, в настоящее время не распределен.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, мнения по иску не выразил.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», который вступил в силу 15 июня 2011 года.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, стоящим на учете в целях предоставления земельных участков, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Как установлено судом, Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

После постановки семьи ФИО12 на учет у них родился еще ребенок – дочь Мария, 28.09.2022г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУИ Администрации Дмитровского г.о. Московской области с заявлением о выборе земельного участка. Согласно указанного заявления истец просила предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из Перечня земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, утвержденного Постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через ЕПГУ в Администрацию Дмитровского г.о. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 15.03.2024г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, имеет площадь 1499,73 кв.м, ограниченным в обороте не является.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. обследования земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № капитальные и некапитальные строения, а также ограждение отсутствуют.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что согласно сведений из ЕГРН ФИО10 (супруг) приобрел земельный участок в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>.

Действительно, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области ФИО13 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с № на срок 6 лет.

Вместе с тем, основания для отказа в предоставлении земельного участка многодетным установлены в ст.4.2 Закона №73/2011- ОЗ и их перечень является закрытым:

1) нарушение порядка очередности предоставления земельных участков;

2) непредоставление многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка в срок, указанный в уведомлении органа местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области;

3) подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно;

4) земельный участок является ограниченным в обороте (в случае обращения многодетной семьи с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в аренде у одного из членов многодетной семьи согласно части 4 статьи 3 настоящего Закона).

Частью второй ст.4.2 Закона №73/2011-ОЗ установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18 января 2021 года № 15ВР-356 (далее также - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 6.1.5 Административного регламента заявитель обращается за предоставлением государственной услуги в Администрацию с запросом о ее предоставлении, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены Законом Московской области № 73/2011-ОЗ.

Результатом предоставления государственной услуги также является решение об отказе в ее предоставлении при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, который оформляется по форме, установленной в приложении 2 к настоящему административному регламенту (пункты 6.2, 6.2.2 Административного регламента).

В свою очередь, подраздел 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное, нельзя признать законным решение административного ответчика от 04.04.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку основание, указанное Администрацией Дмитровского г.о. для отказа в предоставлении земельного участка – приобретение членом многодетной семьи в безвозмездное пользование земельного участка, ст.4.2 Закона Московской области №73/2011-ОЗ и Административный регламент не содержат. В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 №82879871 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Рассматривая исковое заявление ФИО1 о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи истца с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд руководствуется следующим.

В качестве основания для снятия многодетной семьи ФИО12 с учета Администрация Дмитровского г.о. Московской области указывает на приобретение членом многодетной семьи земельного участка в безвозмездное пользование на территории Московской области.

Основания для снятия многодетной семьи с учета установлены в ст.6.1 Закона Московской области №73/2011-ОЗ, одним из которых является предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области.

Между тем, указанное основание для снятия с учета было установлено Законом Московской области от 15.12.2023 №249/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», вступившим в законную силу 01 января 2024 года.

В части 2 статьи 2 Закона Московской области №249/2023-ОЗ установлено, что в отношении многодетных семей, решение о постановке которых на учет в целях предоставления бесплатных земельных участков принято до ДД.ММ.ГГГГ, положения абзацев десятого - тринадцатого пункта 5 статьи 1 настоящего Закона применяются в случае, если обстоятельства, послужившие основаниями для снятия многодетной семьи с учета, возникли с ДД.ММ.ГГГГ.

Такое основание для снятия многодетной семьи с учета как предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области указано в одиннадцатом абзаце пункта 5 статьи 1 Закона Московской области №249/2023-ОЗ.

Принимая во внимание, что многодетная семья ФИО12 была поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование супругу истца состоялось до 01.01.2024г., то суд признает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и возлагает на Администрацию Дмитровского городского округа Московской области обязанность восстановить на учете многодетную семью ФИО1 с целью бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на 25.03.2024г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской о признании незаконными постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления земельного участка и решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить семью ФИО1 на учете в качестве многодетной в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на 25.03.2024г.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №.

Указать Администрации Дмитровского городского округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2024 года.

Судья