Постановление № 5-281/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-281/2024

УИД ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Братск 21 октября 2024 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., расположенного по адресу: 665717, <...>,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, САА и переводчика ФИО1 Караматулло Аёновича,

рассмотрев дело *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

САА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Таджикистан, гражданки Республики Таджикистан, незамужней, имеющей на иждивении троих детей, состоящей на миграционном учете и проживающей по адресу: <адрес>, не трудоустроенной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

(паспорт *** выдан ДД.ММ.ГГГГ в Республике Таджикистан, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ)

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут, в ходе осуществления проверочных мероприятий по адресу: <адрес> район ***, выявлена гражданка Р. Таджикистан САА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе мониторинга информационных систем МВД России установлено, что вышеуказанная иностранная гражданка въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, с целью въезда – работа.

Гражданка САА поставлена на миграционный учёт по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ.

САА была обязана пройти государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а именно до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Однако до настоящего времени обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование не прошел. Документ, подтверждающий прохождение его обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования не имеет.

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан САА, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иммиграционных правил, а именно уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, выразившегося в идентификации личности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении САА в присутствии переводчика пояснила, что вину признает, прибыла на территорию Российской Федерации с целью работы. Встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, ж.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. О том, что нужно в течение 30 дней проходить дактилоскопию не знала. Её трое детей получили гражданство Российской Федерации, так как их отец является гражданином Российской Федерации, обучаются в школе. Кроме того, она находится в состоянии беременности.

Выслушав САА, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранные граждане, указанные в абзацах первом - четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. Данные иностранные граждане предъявляют документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

Согласно пункта 17 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранные граждане, за исключением лиц, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, установлен приказом МВД России от 27 декабря 2021 г. N 1139 «Об утверждении Порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности».

Иностранным гражданам, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

В соответствии с п. 17 ст. 5 (в ред. ФЗ от 14 июля 2022 г. N 357-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» распространяется на иностранцев, прибывших в РФ до 29 декабря 2021 г., в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, либо в целях ее осуществления, с учетом особенностей ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ N 357-ФЗ, то есть иностранные граждане подлежат обязательной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение ста восьмидесяти календарных дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Гражданка Республики Таджикистан САА, пребывая на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с целью осуществления трудовой деятельности, не обращалась в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан САА, нарушила требования, предусмотренные п. п. 13 и 17 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части касающейся исполнения обязанности иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в установленный Законом срок - тридцать календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении САА протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ.

Вина САА, кроме её личных пояснений, подтверждается: протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ с подробным описанием события выявленного административного правонарушения (*** рапортом старшего инспектора ОВМ МУ МВД России «Братское» ТЕС (***), письменными объяснениями САА (***), которые она подтвердила при рассмотрении дела; копией миграционной карты (***); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (***), досье иностранного гражданина (***), сведениями данных АС ЦБДУИГ (***), иными материалами дела, подтверждающими выше установленные обстоятельства.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и не противоречат показаниям САА

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистан САА прибыла в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности и в нарушение требований п. 13 и п. 17 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ уклонилась от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования в течение 30 календарных дней с момента въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Суд квалифицирует действия САА по ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, идентификации личности.

При решении вопроса о назначении наказания САА суд принимает во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: полное признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые; наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении административного наказания САА суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, его семейное и имущественное положение, состояние здоровья, признание вины, и считает возможным применить к нему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вместе с тем, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 13 декабря 2016 года N 28-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 декабря 2016 года N 28-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Как установлено судом, САА проживает на территории Российской Федерации, состоит на миграционном учете, его трое несовершеннолетних детей ОФН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОЁН ДД.ММ.ГГГГ г.р., ООН ДД.ММ.ГГГГ г.р., получили гражданство Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о рождении, ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалась.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что назначение САА наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям статьи 24.1 КоАП РФ и целям административного наказания, является несоразмерным содеянному и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Таджикистан САА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Жидкова С.Г.