Решение № 2А-1014/2023 2А-1014/2023~М-715/2023 М-715/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-1014/2023

Дело № 2а-1014/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000909-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием прокурора Денисовой А.Н.,

представителя административного ответчика

ООО УК «Теплый Дом» Маршакова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Собинка к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области, МБУ г. Собинки «Благоустройство» и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый Дом» об обязании выделить денежные средства, оборудовать контейнерные площадки и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области с административным иском к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района (далее – администрация МО г. Собинка), МБУ г. Собинки «Благоустройство» об обязании администрации МО г. Собинка в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МБУ г. Собинки «Благоустройство» денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (адрес в реестре: <...>) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, обязании МБУ г. Собинки «Благоустройство» после выделения администрацией МО г. Собинка денежных средств оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (адрес в реестре: <...>), в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, предусмотреть место для складирования крупногабаритных бытовых отходов и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО, в течение трех месяцев.

В обоснование административного иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В результате данной проверки установлено, что по адресу: <...> (адрес в реестре: <...>), установлена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: отсутствуют бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Собинский межрайонный прокурор полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии административными ответчиками достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечение санитарного благополучия населения, – жителей МО г. Собинка.

Протокольным определением суда от 18 августа 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО УК «Теплый Дом» (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 18 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Хартия» (л.д. NN).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Собинского межрайонного прокурора Денисова А.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным выше. Дополнительно указала на то, что контейнерная площадка создана органом местного самоуправления, ее бремя содержания должна нести администрация МО г. Собинка. Юридически контейнерная площадка не была передана ООО УК «Теплый Дом».

Представитель административного ответчика администрации МО г. Собинка в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN), представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала. Возражения мотивировала тем, что контейнерная площадка не находится на землях муниципального образования, в ходе осмотра было установлено ее нахождение на 2/3 части на придомовой территории <...> и 1/3 части на придомовой территории <...>. На балансе администрации МО г. Собинка контейнерная площадка не находится и ей не обслуживается. Факт передачи контейнерной площадки ООО УК «Теплый Дом» подтверждается протоколом совещания от 11 марта 2022 г., никаких актов передачи в отношении данной контейнерной площадки не составлялось. ООО УК «Теплый Дом» должно содержать контейнерную площадку за счет средств собственников многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика МБУ г. Собинка «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN). Ранее в судебном заседании представитель МБУ г. Собинка «Благоустройство» ФИО2 полагал МБУ г. Собинка «Благоустройство» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку контейнерная площадка находится в управлении ООО УК «Теплый Дом» (л.д. NN).

Представитель административного ответчика ООО УК «Теплый Дом» Маршаков М.П. административные исковые требования прокурора не признал, поскольку контейнерная площадка находится на спорной территории, на территории земельных участков двух многоквартирных домов. Официально контейнерная площадка не передавалась управляющей компании от администрации МО г. Собинка. Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме не несут бремя ее содержания. По договоренности с администрацией МО г. Собинка контейнерная площадка обслуживается ООО УК «Теплый Дом».

Представитель заинтересованного лица ООО «Хартия» в судебное заседание также не явился, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN), сведений о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся административных ответчиков администрации МО г. Собинка, МБУ г. Собинки «Благоустройство» и заинтересованного лица ООО «Хартия», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В силу п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2010 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД. Данные разъяснения указаны в п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.

Содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, также возложена на орган местного самоуправления.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в МО г. Собинка на предмет исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации на территории МО г. Собинка мест складирования отходов мусора, в результате которой установлено, что контейнерная площадка, установленная по адресу: <...> (адрес в реестре), не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, отсеком для крупногабаритного мусора, уборка территории не произведена (л.д. NN).

Согласно постановлению администрации МО г. Собинка от 29 марта 2023 г. № 190 внесены изменения в постановление администрации города от 29 ноября 2019 г. № 156 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Собинка». Местом (площадкой) накопления ТКО является площадка, расположенная по адресу: <...>. В качестве источника образования ТКО относительно данной площадки указаны адреса: <...> (л.д. NN).

При этом в данном реестре собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, собственником земельного участка числится ООО УК «Теплый Дом».

Из протокола совещания в администрации МО г. Собинка от 11 марта 2022 г. следует, что было принято решение о принятии ООО УК «Теплый Дом» на содержание и обслуживание контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (л.д. NN).

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих возникновение права собственности управляющей компании на спорную контейнерную площадку и основания внесения в реестр в качестве собственника, административным ответчиком администрацией МО г. Собинка не представлено. Однако обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, в силу ст. 62 КАС РФ возложена на администрацию МО г. Собинка.

Согласно акту осмотра контейнерной площадки от 24 октября 2023 г. 2/3 контейнерной площадки, расположенной в <...>, располагается на придомовой территории <...>, 1/3 части – на придомовой территории <...> (л.д. NN).

ООО УК «Теплый Дом» не осуществляет управление многоквартирным домом № NN по <...> (л.д. NN).

На основании договора управления № 5 от 1 сентября 2016 г. собственники, имеющие на праве собственности жилые и нежилые помещения и доли в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: <...>, в лице администрации МО г. Собинка заключили данный договор по управлению данного МКД с ООО УК «Теплый Дом» (л.д. NN).

Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что спорная контейнерная площадка изначально была создана органом местного самоуправления, а именно администрацией МО г. Собинка.

Решение о размещении контейнерной площадки на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома № NN и № NN по <...>, собственниками помещений не принималось. Контейнерная площадка не относится к общедомовому имуществу.

Расходы на содержание места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>, в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения в данном МКД не входят (л.д. NN).

Требований к ООО УК «Теплый Дом» Собинским межрайонным прокурором не заявлено.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ г. Собинки «Благоустройство» учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора (л.д. NN).

Принимая во внимание то, что на орган местного самоуправления возложена обязанность не только по созданию, но и содержанию контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудована контейнерная площадка должна также в соответствии с указанными требованиями изначально, факт передачи контейнерной площадки управляющей организации не подтвержден, ее расположение на земельных участках многоквартирных домов не исключает несение органом местного самоуправления обязанности по ее надлежащему оборудованию и содержанию, используют контейнерную площадку не только потребители дома NN по <...>, но и потребители иных домов по <...>, суд полагает возможным возложить на администрацию МО г. Собинка обязанность по выделению МБУ г. Собинки «Благоустройство» денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, а также возложения на МБУ г. Собинки «Благоустройство» обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок и организации вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО.

В удовлетворении административных исковых требований к ООО УК «Теплый Дом» следует отказать. В случае передачи полномочий по содержанию контейнерной площадки управляющей организации вопрос о замене стороны административного ответчика его правопреемником может быть решен в порядке ст. 44 КАС РФ.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд признает необходимым установить администрации МО г. Собинка срок для выделения МБУ г. Собинки «Благоустройство» денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить МБУ г. Собинки «Благоустройство» срок для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки в течение трех месяцев после выделения денежных средств администрацией МО г. Собинка.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Собинка к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области, МБУ г. Собинки «Благоустройство» и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый Дом» об обязании выделить денежные средства, оборудовать контейнерные площадки и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования г. Собинка Собинского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МБУ г. Собинки «Благоустройство» денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Обязать МБУ г. Собинки «Благоустройство» в течение трех месяцев после выделения администрацией муниципального образования г. Собинка Собинского района денежных средств оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, предусмотреть место для складирования крупногабаритных бытовых отходов и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории твердых коммунальных отходов.

Собинскому межрайонному прокурору в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Собинка в удовлетворении административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый Дом» отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 10 января 2024 г.