Решение № 12-172/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 12-172/2019

дело № 12-172/2019

Мировой судья Михайлова О.А.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Златоуст 11 июня 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЗлатСитиСервис» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ООО УК «ЗлатСитиСервис» обратилось в Златоустовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области, которым ООО УК «ЗлатСитиСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб. Просит постановление отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о незаконности принятого постановления.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно нормам ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам:

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 30 января 2019 года в 16-00 час при проведении главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО6 внеплановой выездной документарной проверки выполнения ранее выданного ООО УК «ЗлатСитиСервис» предписания №04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года выявлено, что в срок с 28 декабря 2018 года по 30 января 2019года (по сроку исполнения - 18 января 2019года) ООО УК «ЗлатСитиСервис» не выполнено вышеуказанное предписание, а именно: жилое помещение - квартира <адрес> не обеспечена температурной нормой.

При вынесении судебного решения мировой судья руководствовался представленными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении №/а от 04 февраля 2019 года, согласно которому ООО УК «ЗлатСитиСервис» необходимо было выполнить обязательные к исполнению мероприятия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, указанные в предписании, 04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года, а именно, в срок до 18 января 2019 года обеспечить температурной нормой жилые помещения - квартиры № <адрес>, однако указанное предписания ООО УК «ЗлатСитиСервис» не выполнило. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя ООО УК «ЗлатитиСервис» ФИО7, которая собственноручно указала в протоколе, что с протоколом не согласна, считает, что предписание исполнено в установленный срок, и, подтверждающие документы представлены (л.л.д.1-2);

- распоряжением и.о. Главы Златоустовского городского округа Митрохина А.М. № 137-р от 25 января 2019 года о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО УК «ЗлатСитиСервис» с целью контроля исполнением предписания № 04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года. Срок проведения проверки - 30 января 2019года, к проведению проверки приступить с 10-00 час 30 января 2019 года и окончить в 16-00 час 30 января 2019го (л.д. 4);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО УК «ЗлатСитиСервис», которое было вручено представителю ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО7 25 января 2019 года (л.д.5);

- актом проверки органом муниципального контроля юридического лица №04/4.2/3 А от 30 января 2019 года, согласно которому предписание №04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года, ООО УК «латСитиСервис» не выполнено; копия акта со всеми приложениями получена лично ФИО7 30 января 2019года, от подписи в получении последняя отказалась (л.д.6);?

- предписанием № 04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому ООО УК «ЗлатСитиСервис» обязано было в срок до 18 января 2019 года обеспечить жилые помещения - квартиры № в <адрес> температурной нормой (Основание: п.3 ст. 162, п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ; п.31 Приложения №1 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354; п. 18 раздела «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от апреля 2013года №290, л.д.7);

- актом комиссионного обследования б/н от 30 января 2019года, из которого следует, что на момент обследования жилых помещений многоквартирного дома, в квартире <адрес> температура воздуха составляет +16°С, что свидетельствует о нарушении температурного норматива (л.д.9);

- рапортом главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО6 на имя Первого заместителя Главы Златоустовского городского округа ФИО2 от 30 января 2019 года, из которого следует, что при проведении 30 января 2019года внеплановой выездной и документарной проверки выполнения ООО УК «ЗлатСитиСервис» предписания №04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года установлено, что данное предписание не исполнено, работы по обеспечению температурной нормой квартиры № многоквартирного дома <адрес> не выполнены (л.д.13);

- копиями Сертификатов и Технической оценки соответствия продукции в строительстве установленным требованиям (установка ПВХ-окна с энергосберегающими стеклопакетами), - на изделие, установленное в квартире <адрес> (л.л.д. 16-26);

- копией письма замдиректора ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО9 на имя начальника управления муниципальной милиции ФИО3 от 29 января 2019года (исх. № 262), из которого следует, что ФИО9 ходатайствует о переносе срока проверки дома <адрес> с 30 января 2019года на 28 февраля 2019года, в связи с тем, что по данному адресу ведутся работы по ремонту инженерной системы теплоснабжения (л.д.27);

- распоряжением заместителя Главы Златоустовского городского округа - начальника Управления муниципальной милиции Администрации ФИО4 Пекарского № 3231-р от 20 декабря 2018 года о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО УК «ЗлатитиСервис» с целью осуществления функции муниципального жилищного контроля на территории Златоустовского городского округа, в связи с поступлением в орган муниципального жилищного контроля заявления гражданина (рег.№198 от 02 ноября 2018года). Срок проведения проверки - три рабочих дня, к проведению проверки приступить с 09-00 час 26 декабря 2018 года и окончить не позднее 12-00 час 28 декабря 2018 года (л.д. 29);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №04/4.2/46А от 28 декабря 2018 года, из которого следует, что при проведении проверки выявлено нарушение температурной нормы жилых помещений, а именно, квартир № <адрес> (л.д.31);

- дополнением к письму (исх. №1043 от 16 ноября 2018года) начальника Территориального отдела по району машиностроительного завода Администрации Златоустовского городского округа ФИО5 на имя жителя квартиры <адрес> (старшей по дому) ФИО12, из которого следует, что по итогам проведения проверки ООО УК «ЗлатСитиСервис» выписано предписание № 04/4.2/17п от 28 декабря 2018года об обеспечении температурной нормой квартир № и № в срок до 18 января 2019года (исх. №1250 от 28 декабря 2018года) (л.д.32);

- ответом на обращение ФИО12B. исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа ФИО2 от 18 декабря 2018 года (исх.№ 5200) о проведенной работе по вопросу некачественного оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилых помещений многоквартирного дома <адрес> (л.д.35);

- заявлением ФИО12B. на имя Главы Златоустовского городского округа Жилина В.А., из которого следует, что она просит принять меры по обеспечению дома <адрес> горячим водоснабжением и отоплением (л.д.36);

- копией письма начальника Территориального отдела по району машиностроительного завода Администрации Златоустовского городского округа ФИО5 (исх. № 1231 от 27 декабря 2018года) на имя директора ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО7 о предоставлении в кратчайшие сроки истребуемой документации, в связи с проведением внеплановой выездной проверки по ул.40-летия победы, 20 в г.Златоусте (л.д.37);

- актами обследования дома <адрес>:, № 40 от 30 января 2018 года, № 56 от 08 февраля 2018 года, № 106 от 15 марта 2018 года, №108 от 16 марта 2018 года, № 179 от 26 сентября 2018 года, №228 от 22 ноября 2018 года, из которых следует, что температурный режим в квартирах вышеуказанного жилого дома варьируется от +14°С до + 22,5°С (л.л.д.38-43);

- выкипировкой из Журнала заявок и заявлений в адрес управляющей компании ООО УК «КГХ» (в настоящее время ООО УК «ЗлатСитиСервис») от жителей дома <адрес> за период с 01 октября 2018года по 26 декабря 2018года (л.л.д.47-56);

- техническими условиями на изменение схемы подключения дома <адрес> (л.л.д.58-62);

- договором теплоснабжения многоквартирных домов № 263/4 от 01 января 2017года, заключенному между единой теплоснабжающей организацией АО «Златмаш» и ООО УК «КГХ» (л.л.д.63-80);

- дополнением к письму ФИО12 (исх. №353 от 11 сентябре 2018года) исполняющего обязанности начальника Территориального отдела району машиностроительного завода Администрации Златоустовской городского округа ФИО8 от 16 ноября 2018 года (исх. №1043) о проведении выездного комиссионного совещания, в ходе которого при обследовании теплового узла осуществлены замеры температуры при вводе в дом; замеры выполнены пирометром и составили Т1 - 57,06°С, Т2 - 37,26°С 7 (норма при вводе в дом не менее Т1 - 60°С и Т2 - 49°С при температуре наружного воздуха 0°С); в связи с чем, будет рассмотрена возможность создания дополнительного теплового узла специально для подъездов №№7,8 МКД <адрес> (л.д.81);

- актами обследования дома <адрес> от 02 ноября 2018года и от 13 декабря 2018 года, из которых видно, что имеет место недопоставка теплоносителя в жилые помещения данного МКД (л.л.д.83,86);

- письмом начальника Территориального отдела по району машиностроительного завода Администрации Златоустовского городского округа ФИО5 от 14 декабря 2018года (исх. №1203) на имя прокурора г.Златоуста Е.А.Шумихина с просьбой принять меры прокурорского воздействия в отношении ООО УК «ЗлатСитиСервис» и АО «Златмаш» с целью защиты интересов собственников МКД <адрес> по факту некачественного оказания услуги, а именно неудовлетворительного теплоснабжения на протяжении длительного времени (л.д.84);

- видеообращением жительницы квартиры <адрес> ФИО16 (инвалида второй группы) в адрес руководителя ООО УК «ЗлатСитиСервис», Администрации ЗГО, с просьбой оказать содействие в решении проблемы некачественного оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, поскольку температура воздуха в квартире составляет (на момент съемки) +9°С, что приносит ей, как человеку с ограниченными возможностями в передвижении по квартире, массу неудобств (л.д.81);

- показаниями свидетеля ФИО6, пояснившей, что 30 января 2019 года ею, как главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации ЗГО, была проведена проверка исполнения ООО УК «ЗлатСитиСервис» предписания №04/4.2/17п от 28 декабря 2018 года. На момент проведения проверки в квартире <адрес> были выявлены нарушения температурного норматива, а именно, температура воздуха в неугловой комнате квартиры составила +16°С; в квартиру № доступ жителями квартиры предоставлен не был. По итогу проверки был составлен соответствующий акт, в котором были отражены выявленные недостатки и зафиксирован факт не выполнения ООО УК «ЗлатСитиСервис» предписания от 28 декабря 2018года. Свидетель подтвердила также, что в дальнейшем, после того, как ООО УК «ЗлатСитиСервис» выполнили работы по выносу системы отопления из стен в помещения квартиры МКД, температурный режим в квартирах достиг норматива, жалобы от жильцов дома поступать перестали, в том числе, и от жительницы квартир №.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО УК «ЗлатСитиСервис» во вменяемом ему административном правонарушении. Однако судья, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не может согласиться с выводом мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2018 года Главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО6 ООО УК «ЗлаСитиСервис» было выдано предписание №04/4.2/17п, в соответствии с которым ООО УК «ЗлатСитиСервис» обязывалось в срок до 18 января 2019 года обеспечить температурной нормой жилые помещения, а именно квартиры № и № в дома <адрес> (л.д.7)..

Согласно акту проверки №04/4.2/3А, проведенной 30 января 2019 года Главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО6 на основании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 25.01.2019 года №137-р, предписание в установленный срок не выполнено – выявлено нарушение температурной нормы жилого помещения, а именно квартиры <адрес> (л.д.6, 9).

04 февраля 2019 года по факту невыполнения предписания должностным лицом Первым Заместителем Главы Златоустовского городского округа ФИО2. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК «ЗлатСитиСервис» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности товарищества в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица Главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО6.

Между тем указанные выводы не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО УК «ЗлатСитиСервис» указывал на допущенные нарушения при составлении акта проверки от 28 декабря 2018 года, которое послужило основанием для вынесения предписания, оспаривал виновность ООО УК «ЗлатСитиСервис». Однако доводы защитника надлежащей оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении не получили.

Принимая решение о виновности ООО УК «ЗлатСитиСервис» во вменяемом административном правонарушении мировой судья исходил и того, что предписание вынесено должностным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке предписание не обжаловалось и отменено не было.

Между тем из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Несмотря на соответствующие доводы защитника ООО УК «ЗлатСитиСервис», в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ законность предписания фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано, доводы заявителя должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного ООО УК «ЗлатСитиСервис» предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка №5 г. Златоуста о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело возвратить н новое рассмотрение мировому судье судебного участка №5 г. Златоуста Челябинской области.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: