Решение № 2А-3518/2017 2А-3518/2017~М-2853/2017 М-2853/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-3518/2017

Дело № 2а-3518/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 20 декабря 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, военному комиссариату Смоленской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании протокола призывной комиссии города Смоленска незаконным, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, военному комиссариату Смоленской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании протокола призывной комиссии города Смоленска незаконным, обязании выдать военный билет, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 по достижении 27 лет обратился в военный комиссариат для получения военного билета. На основании выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии города Смоленска от 26.05.2017 г. № 40 ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас. В обоснование данного решения указано, что ФИО1 имел отсрочку по п. 2А ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе». Снялся с воинского учета 20.08.2007 г. из Военного комиссариата г. Смоленска в Останкинский Военный комиссариат г. Москвы. После окончания учебы в 2012 г. на воинский учет не становился, на мероприятия, связанные с привызом в ВК г. Смоленска не прибывал. Освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ., присвоена категория А-годен к военной службе.

Административный истец указывает, что не принято во внимание тот факт, что после окончания учебы, а именно ДД.ММ.ГГГГ., он принят на учет Заднепровского РВК г. Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ г. снят с воинского учета, ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в ОВР Останкинского района г. Москвы, ДД.ММ.ГГГГ г. снят с ОВР останкинского района г. Москвы, ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на учет в Военный комиссариат г. Смоленска Смоленской области и до настоящего времени состоял на учете по последнему месту постановки, что подтверждается печатями и записями в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выданным Военным комиссаром Заднепровского района г. Смоленска.

Указывает, что доказательств уклонения в материалах личного дела ФИО1 нет, оснований для признания ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу, не имеется.

Просит суд признать протокол призывной комиссии г. Смоленска от 26.05.2017 г. № 40 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву незаконным, отменить его и обязать Военный Комиссариат Смоленской области по г. Смоленску выдать ФИО1 военный билет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, которая заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно указала, что никаких повесток о явке в военкомат ФИО1 не получал, ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В удостоверении имеются отметки о приеме и снятии на воинский учет. Считает, что в действиях административного истца нет признаков уклонения от прохождения воинской службы по призыву. Имеются все сведения, что личное дело ФИО1 было направлено в военный комиссариат Смоленской области. ФИО1 как добропорядочный гражданин явился в военный комиссариат Смоленской области, чтобы быть поставленным на учет. Ему поставили печать, но почему не была сделана отметка в алфавитной книге не ясно. О смене места регистрации военный комиссариат ФИО1 всегда уведомлял. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, указав, что ФИО1 был принят на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в Заднепровском районном военном комиссариате города Смоленска. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был снят с воинского учета в связи с убытием в Москву для дальнейшего обучения. ФИО1 обучался в Московском государственном университете путей сообщения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Его личное дело было направлено в Отдел военного комиссариата Останкинского района города Москвы ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка на период обучения. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ административный истец должен был явиться для прохождения медицинской комиссии, т.е. еще в период учебы. С учета был снят ОВК Останкинского района города Москвы ДД.ММ.ГГГГ.

25.04.2017 г. административный истец обратился с заявлением в военный комиссариат г. Смоленска с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением предельного призывного возраста.

26.05.2017 г. на заседании призывной комиссии принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и о зачислении его в запас. 23.06.2017 г. ФИО1 выдана справка взамен военного билета установленного образца.

Указывает, что административный истец дважды менял места регистрационного учет: ДД.ММ.ГГГГ снялся с учета с <адрес> и был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, затем вновь был зарегистрирован по первому адресу. Данная информация до военкомата доведена не была. Полагает, что административный истец до достижении возраста 27 лет на заседания призывной комиссии не являлся, обязанностей, установленных Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не исполнял.

Указала также, что после того, как ФИО1 переехал для обучения в Москву, его личное дело было передано в Останкинский военкомат города Москвы. Дальше административный ответчик не контролировал призывника ФИО1, поскольку его личное дело передано в город Москву. Сведения о том, что личное дело административного истца вернулось в Смоленск отсутствуют.

Подлинность печати, поставленной в удостоверении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не оспорила, однако указала, что данная печать нарушает хронологический порядок, не ясно, кем и когда она была поставлена. Допустила, что сотрудниками военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области, при постановке ФИО1 на учет, совершены должностные нарушения. Указала, что иногда личные дела призывников теряются, это не первый случай. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представители административных соответчиков – отделения подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, военного комиссариата Смоленской области, Министерства обороны РФ, а также представителя заинтересованных лиц - отдела военного комиссариата г. Москвы по Останкинскому району Северо-восточного административного округа г. Москвы, военного комиссариата г. Мсоквы в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Воинская обязанность граждан предусматривает, в частности, их воинский учет (п. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Согласно положениям ст. 8 Закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

В ст. 22 Закона указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Ст. 26 Закона установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 3 данной статьи).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, принят на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в Заднепровском районном военном комиссариате города Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец снят с воинского учета в связи с убытием в Москву для прохождения обучения в Московском государственном университете путей сообщения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка на период обучения.

Административный истец принят на воинский учет ОВК Останкинского района г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением ФИО1, выданным комиссией по постановке граждан на воинский учет Заднепровского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ (далее – удостоверение), его паспортом, а также копиями страниц журнала о постановке призывников, подлежащих призыву на военную службу, на учет, и сторонами не оспариваются.

В удостоверении также имеется отметка Военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области о постановке ФИО1 на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ Данные о снятии с воинского учета по указанной отметке отсутствуют.

25.04.2017 г. административный истец обратился в военный комиссариат г. Смоленска Смоленской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением предельного призывного возраста.

26.05.2017 г. на заседании призывной комиссии принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о зачислении его в запас (л.д. 7). 23.06.2017 г. ФИО1 выдана справка взамен военного билета установленного образца.

Представитель административного истца указывает, что вышеуказанное решение призывной комиссии незаконно, поскольку ФИО1 от военной службы не уклонялся, повесток и вызовов призывной комиссии для прохождения военной службы не получал.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что доказательств недобросовестного поведения ФИО1 при постановке на воинский учет, а также уклонения последнего от прохождения военной службы по призыву стороной ответчика не представлено.

Как усматривается из письма военного комиссариата по Останкинскому району Северо-восточного административного округа г. Москвы ФИО1 снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ, личное дело направлено в военный комиссариат г. Смоленска Смоленской области 03.03.2011 г. за исх. № /772. (л.д. 84).

Указанное обстоятельство подтверждается также копиями страниц учетно-алфавитной книги призывников 89 года рождения, проживающих на территории Останкинского района г. Москвы (л.д. 85-88).

При этом, представитель военного комиссариата г. Смоленска в судебном заседании указала, что в адрес указанного учреждения личное дело ФИО1 не поступало, допустив, что дело могло быть утеряно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Смоленска Смоленской области, данных о снятии с учета не имеется.

Подлинность указанной печати представителем военного комиссариата г. Смоленска в судебном заседании не оспаривалась, при этом, как печать оказалась в удостоверении ФИО1, представитель административного ответчика пояснить не сумел. Указал, что вероятно сотрудниками военного комиссариата при постановке ФИО1 на учет допущены должностные нарушения.

Представитель административного истца указала в судебном заседании, что ФИО1 действовал добросовестно, о смене места жительства всегда уведомлял военный комиссариат, повесток не получал, от прохождения военной службы не уклонялся, что подтверждается удостоверением и проставленными в нем военными комиссариатами отметками о регистрации ФИО1 по месту пребывания.

Таким образом, в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств недобросовестных действий ФИО1 по уклонению от прохождения военной службы по призыву. Учитывая, что личное дело административного истца потеряно и проверить сведения о направлении ФИО1 повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, а также какую-либо иную информацию о действиях административного истца по выполнению возложенных на него Законом обязанностей по прохождению военной службы не представляется возможным, суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Из представленных документов оснований сомневаться в добросовестности действий ФИО1 по постановке на воинский учет у суда не имеется, удостоверение содержит все необходимые штампы о постановке ФИО1 на учет, подлинность которых представителем административного ответчика не оспаривалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол призывной комиссии города Смоленска от 26.05.2017 г. в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что в настоящее время ФИО1 достиг предельного призывного возраста – 27 лет, оснований для отказа в выдаче ему военного билета не усматривается.

При этом установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для подачи административного иска ФИО1 не пропущен, поскольку рассматриваемый иск первоначально был подан в Промышленный районный суд г. Смоленска 07.07.2017 г., и оставлен без движения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать протокол призывной комиссии города Смоленска от 26.05.2017г. в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, незаконным и подлежащим отмене.

Обязать Военный комиссариат Смоленской области выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров