Решение № 7-10798/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 12-2545/2023

судья: фио дело № 7-10798/2025


РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года адрес


Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 25 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектором отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 25 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Пресненского районного суда адрес от 06 декабря 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - отказано.

ФИО1 не согласившись с указанными актами, обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся актов ввиду отсутствия надлежащей проверки изложенных в обращении фактов и оценки представленным доказательствам.

ФИО1 в судебное заседание, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, ходатайств в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не направлял, в связи с чем препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» установлена за повреждение зеленых насаждений, совершенное с применением механизмов, автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники.

Согласно ст. 1 Закона адрес от 05 мая 1999 года №17 «О защите зеленых насаждений» озелененные территории представляют собой участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

В силу ст. 2 названного Закона, защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

Согласно ст. 7 Закона адрес от 05 мая 1999 года №17 «О защите зеленых насаждений» граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; - складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу названной нормы права, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении.

Вопрос о том, являются ли сообщения в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направлено обращение, что по адресному ориентиру: адрес. корп.2 при проведении ремонта фасада дома повреждены зеленые насаждения.

В связи с поступлением обращения должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес 25 августа 2023 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования, в ходе которого установлено повреждение зеленых насаждений (при проведении обрезки деревьев не обработаны спилы, повреждены деревья, на газоне складируются строительные материалы). Место проведения работ частично огорожено (имеется свободный доступ). Имеется информационный щит, в соответствии с которым заказчиком является Фонд капитального ремонта в многоквартирном доме, подрядчиком ООО «Севердар». Срок выполнения работ- 31 августа 2023 г.

При проведении работ по ремонту фасада ООО «Севердар» были спилены ветки деревьев. Обработка спилов изолирующим материалом не была проведена.

Выявлено уничтожение четырех деревьев (наличие пеньков) вблизи участка проведения работ по указанному адресу. Факта уничтожения кустарников не установлено.

На момент осмотра лиц, осуществивших удаление зеленых насаждений, установить не представилось возможным.

Согласно АПС «Реестр зеленых насаждении» балансодержателем территории является ГБУ адрес Новогиреево».

По факту удаления стволов деревьев, а также удаления дерева и кустарников ГБУ адрес Новогиреево» в адрес ОМВД России по адрес направлено заявление в целях принятия мер к розыску и привлечению к ответственности виновных лиц, совершивших противоправное деяние.

Проверяя законность обжалуемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья районного суда пришла к выводу, что данное определение является законным, поскольку фактов, подтверждающих наличие события состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», а также виновных лиц, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица - государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства, в связи с чем, оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, на основании части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ не предусмотрена.

В настоящее время, как и на момент рассмотрения жалобы судьей суда первой инстанции, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» истекли.

Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на определение не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение, определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 25 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 декабря 2023 года не могут быть отменены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы жалобы проверялись по материалам дела, с учетом установленных обстоятельств, сами по себе, не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу актов.

Мнение об ином, ожидаемом, по мнению ФИО1, результате рассмотрения жалобы, основанием для иного вывода по делу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 25 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 декабря 2023 года, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.