Решение № 12-22/2024 12-602/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-22/2024

Дело № 12-22/2024 (12-602/2023)

УИД 32RS0026-01-2023-000457-57


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Сельцо Ривоненко Н.Н. на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/7.30-724/2023 от 11.10.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1, <дата> г.р., проживающей <адрес>

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/7.30-724/2023 от 11.10.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

23.10.2023 г. прокурор г. Сельцо Ривоненко Н.Н. принёс протест в Сельцовский городской суд Брянской области, который 28.11.2023 г. поступил для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд г. Брянска.

В обосновании своих доводов автор протеста ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2023 г. подписан электронно-цифровой подписью 3-х членов комиссии по осуществлению закупок, а именно П.И., С.А., П.Ю., который 8.06.2023 г. был уволен, не мог входить в состав комиссии и использовать как заместитель главы Администрации г. Сельцо выданную ему ранее ЭЦП. В виду его увольнения заказчику надлежало заменить данного члена комиссии, что сделано не было. При этом представленное администрацией г. Сельцо распоряжение от 5.06.2023 г. № 75/1-ркв о включении заместителя главы администрации г. Сельцо П.Ю. отсутствует в соответствующем своде нормативно-правовых актов. Таким образом, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2023 г., сформирован с нарушением требований к содержанию, поскольку содержит указание на участие в заседании Комиссии по рассмотрению заявок лица, не являющегося ее членом и его электронно-цифровую подпись. Обязанность по формированию и размещению данного протокола возложена на заведующую хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1, в действиях которой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем просит оспариваемое постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение в УФАС по Брянской области.

В судебное заседание привлекаемое к административной ответственности лицо, а также прокурор не явились, извещены надлежащим образом, протест рассмотрен в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу требований п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать также информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке (п.6 ч.17 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 г. в 18 часов 52 минуты в единой информационной системе в сфере закупок размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №... по выполнению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южной (от <...> до <...>).

Указанный протокол подписан электронно-цифровыми подписями 3-х членов комиссии по осуществлению закупок – П.И., С.А., П.Ю.

Согласно распоряжению администрации г. Сельцо Брянской области № 70-р от 29.05.2023 г. о внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации г. Сельцо № 32-р от 26.02.2014 г. «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд г. Сельцо» в состав единой комиссии П.Ю. не входит. Членами комиссии являются: П.И., С.О., Б., Т., С.А.

Исходя из распоряжения администрации г. Сельцо Брянской области № 72/1-ркв от 2.06.2023 г. на заведующую хозяйством администрации г. Сельцо ФИО1 возложено исполнение обязанностей по формированию и размещению протокола подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков) по муниципальным контрактам в ЕИС закупки со 2.06.2023 г. по 2.08.2023 г.

При этом, из ответа заместителя главы администрации г. Сельцо П.И. № 2455 от 28.08.2023 г. следует, что лицом, ответственным за формирование и размещение протокола подведения итогов определения поставщика электронного аукциона №... по выполнению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южной (от <...> до <...>) г. Сельцо Брянской области в 2023 г. является заведующая хозяйством администрации г. Сельцо ФИО1 В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) П.Ю. указан ошибочно.

По вышеназванным обстоятельствам, 31.08.2023 г. и.о. прокурора г. Сельцо А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/7.30-724/2023 от 11.10.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что П.Ю. включен в состав комиссии по проведению закупки и имел право принимать участие в заседании комиссии, а также решение по данной закупке, в связи с чем, подписание протокола его электронно-цифровой подписью не нарушает положений законодательства РФ о контрактной системе.

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Брянской области установлено, что заместитель главы администрации г. Сельцо П.Ю. на основании распоряжения администрации г. Сельцо от 5.06.2023 г. № 75/1-ркв включен в комиссию по проведению закупки по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Южной (от <...> до <...>) в г. Сельцо Брянской области, что подтверждается ответом заместителя главы администрации П.И. от 25.09.2023 г. № 2724.

Аналогичные сведения также содержат письменные пояснения ФИО1 от 26.09.2023 г., представленные в УФАС по Брянской области.

Вместе с тем, должностным лицом УФАС по Брянской области не приняты во внимание сведения о том, что П.Ю. уволен с занимаемой должности 8.06.2023 г., в связи с чем не мог входить в состав комиссии и использовать как заместитель главы Администрации г. Сельцо выданную ему ранее ЭЦП, кроме того не дана соответствующая оценка имеющимся в материалах дела приказам администрации г. Сельцо № 75/1-ркв от 5.06.2023 г. и № 72/1-ркв от 2.06.2023 г.

При этом обстоятельства, связанные с отсутствием в своде нормативно-правовых актов администрации г. Сельцо распоряжения от 5.06.2023 г. № 75/1-ркв, надлежащим образом не исследованы должностным лицом контролирующего органа.

Также не получили своей надлежащей оценки в ходе рассмотрения дела и противоречивые сведения, представленные заместителем главы администрации г. Сельцо П.И. в прокуратуру г. Сельцо от 28.08.2023 г. и руководителю УФАС по Брянской области от 25.09.2023 г.

Таким образом, изложенные в оспариваемом постановлении выводы должностного лица административного органа являются преждевременными и не основаны на материалах дела.

При таких обстоятельствах заместителем руководителя УФАС по Брянской области С. при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не соблюдены требования ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что относится к существенным нарушениям, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/7.30-724/2023 от 11.10.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в УФАС по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/7.30-724/2023 от 11.10.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством сектора материально-технического и хозяйственного обеспечения администрации г. Сельцо ФИО1 отменить, направив дело на новое рассмотрение в УФАС по Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников