Решение № 2-816/2018 2-816/2018 ~ М-441/2018 М-441/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-816/2018

Дело № 2-816/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» (далее ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст»), в котором просит признать противоправным бездействие ответчика, возложить на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения указанных истцом мероприятий в срок до 15 декабря 2019 года.

В обоснование своих требований истец указал, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе №74 от 29 апреля 2016 г., в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка. В ходе которой установлено, что ответчиком нарушаются требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требования иных нормативно-правовых актов санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, отраженные в акте проверки № 74 от 10.06.2016 г. В связи с выявлением нарушений санитарного эпидемиологического законодательства, ответчику выдано предписание к акту № 74 от 10.06.2016 г. об их устранении со сроком исполнения 10 июня 2017 г. 12 июля 2017 г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 74 от 10 июня 2016 г. В ходе проверки установлено, что предписание до настоящего времени не исполнено, поскольку выявленные нарушения устранены частично. Уточнив заявленные требования, истец просит признать бездействие ответчика противоправным и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения в полном объеме путем:

-устранения дефектов внутренней отделки зданий, расположенных в <...> (поликлиника) и по ул.К.Маркса, 53а (инфекционное отделение);

- установки умывальников с подводкой горячей и холодной воды в кабинетах стационара по адресу: <...> кабинетах поликлиники по адресу: <...>

- оборудования вентиляционной системы устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки в здании инфекционного отделения по адресу: <...>;

- создания условий для удобного доступа маломобильных групп населения у входной группы в инфекционное отделение по адресу: <...>;

- обеспечения пациентов сбалансированным питанием (л.д.2-13, 177-179)

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст»ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично. Пояснил, что в отношении учреждения Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области была проведена плановая проверка в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в нескольких подразделениях учреждения при эксплуатации зданий и оказании медицинских услуг. Наличие выявленных нарушений учреждением не оспаривается. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении учреждения вынесено предписание № 74 от 10.06.2016г. об устранении выявленных нарушений. Выполнение предписание связано с большим объемом работ, которые необходимо выполнить в отношении восьми объектов недвижимости, расположенных на территории Златоустовского городского округа, что влечет большой объем финансовых затрат, которые учреждение не может обеспечить единовременно и в короткие сроки. Поэтому учреждение принимает все возможные меры к выполнению предписания, но до настоящего времени в полном объеме предписание не выполнено. Кроме того, часть требований предписания, а именно: связанных с подводкой водоснабжения и водоотведения в некоторые кабинеты стационарного отделения по адресу: <...> поликлиники по адресу: <...> – технически невыполнимы, поскольку оба здания старой постройки и для того, чтобы они соответствовали современным санитарным требованиям необходимо выполнять их реконструкцию, которая экономически нецелесообразна. Мероприятия по устранению дефектов внутренней отделки в помещениях поликлиники по адресу: <...> инфекционного отделения по адресу: <...> – учреждение планирует выполнить по мере поступления финансирования. Также по мере поступления финансирования учреждение выполнит работы в инфекционном отделении по адресу: <...> по оборудованию вентиляционной системы устройствами обеззараживания воздуха и обустройству входной группы для доступа маломобильных групп населения. Требование предписания, связанное с обеспечением пациентов больницы сбалансированным питанием учреждением выполняется, поскольку с учетом объема финансирования, диетолог учреждения составляет рацион пациентов, направленный на сбалансированное питание пациентов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Челябинской области подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» (ОГРН № <***> от 31.12.2002 г.) зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица 26 декабря 2012 г.

В соответствии с п.п.2.1,2.2 Устава учреждение осуществляет выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере здравоохранения. Предметом деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению. (л.д.96-102)

ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст» принято в государственную собственность Челябинской области, а также в государственную собственность Челябинской области с 23 марта 2016г. принято 20 объектов недвижимого имущества, которые использует ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст» для осуществления уставной деятельности. (л.д.87-90)

Согласно выпискам из ЕГРН, в оперативном управлении ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст» находятся объекты недвижимого имущества, в том числе среди них: здание больницы (стационар) по адресу: Челябинская область, <...> (л.д.91); здание поликлиники по адресу: <...> (л.д.91 оборот); здание инфекционного отделения, расположенного по адресу: Челябинская область, <...> (л.д.92 оборот)

15, 19, 21, 22, 27 июня 2017 г. на основании распоряжения начальника ТО Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе №74 от 29 апреля 2016 г., в пределах свих полномочий Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства. (л.д.38-40)

По результатам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области составлен акт № 74 от 10 июня 2016г., из которого следует, что ответчик осуществлял свою деятельность с нарушением требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований иных нормативно-правовых актов санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (л.д.41-73).

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, 10 июня 2016 г. ответчику было выдано предписание № 74 об устранении нарушений санитарного эпидемиологического законодательства РФ, в том числе Учреждению наряду с иными требованиями предписано устранить нарушения:

в здании поликлиники, расположенном по адресу: <...>

- 2 этаж: пристрой (физиотерапевтическое отделение) - устранить отслоение краски с нижних перекладин оконных рам;

- 3 этаж (дневной стационар поликлиники) в кабинете врача - устранить трещины по стене справа от входной двери, на стене над окном, в углах;

- в палатах и процедурном кабинете - устранить трещины на стенах над окнами;

в здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: Челябинская область, <...>:

создать условия для удобного доступа маломобильных групп населения у входной группы в инфекционное отделение;

оборудовать вентиляционную систему устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки;

в палате № 16 восстановить целостность линолеума на полу; восстановить покраску косяка входной двери между тамбуром и палатой, в тамбуре вдоль стены закрепить линолеум;

в палате № 15 - под окном у батареи восстановить плиточное покрытие, на потолке (над окном) устранить трещины и следы подтеков, восстановить целостность линолеума; в туалете - восстановить плитку на полу, на стене устранить отслоение покрасочного слоя;

в палате № 14 - устранить на стенах множественные трещины; на потолке устранить трещину по середине во всю длину, восстановить линолеумное покрытие пола; в туалете - устранить трещину на плитке пола под раковиной, восстановить покраску стен;

в палате № 13 - устранить трещину на потолке, устранить трещины на откосах окна, восстановить линолеумное покрытие пола, в тамбуре устранить трещину на потолке и стене, восстановить кафельную плитку на стене у двери в туалет, в туалете устранить трещину на потолке, восстановить покраску стен, восстановить плитку на полу;

в палате № 12 - устранить трещину по стене у окна, восстановить кафельную плитку и покраску стен, восстановить линолеумное покрытие, в туалете устранить трещины на стенах, отслоение краски, в тамбуре устранить трещины на стенах и потолке, восстановить покраску стен;

в палате № 10 - устранить трещины на стенах, устранить отслоение покрасочного слоя, восстановить кафельную плитку на стене под окном, восстановить линолеумное покрытие пола;

в палате № 9 - в туалете на стенах устранить отслоение покраски;

- установить умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями в стационаре по адресу: <...> – в кабинете главной медсестры; в поликлинике по адресу: <...> – в кабинетах 3-го этажа дневного стационара: № 318 – в кабинете гастроэнтеролог, № 323 – в кабинете старшей медсестры, № 330 - в кабинете врача, № 310 – в кабинете кастелянши;

- обеспечить пациентов сбалансированным питанием с соблюдением норм выдачи продуктов, включить в меню больных продукты, которые ранее в меню включены не были.

Установлен срок устранения нарушений до 10 июня 2017г. Предписание получено Главным врачом ГБУЗ «Городская больница № 2 г.Златоуст» 10.06.2016 г. (л.д.74-82)

Распоряжением № 334/22 от 23 мая 2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области организована внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» с целью проверки исполнения предписания № 74 от 10 июня 2016 г. (л.д.29-30)

В ходе проведения в отношении Ответчика внеплановой выездной проверки, установлено, что предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе в полном объеме не исполнено, поскольку нарушения устранены частично, при этом вышеперечисленные нарушения, - не устранены. (л.д.29-37)

Таким образом, из исследованных материалов, судом установлено при осуществлении деятельности юридического лица Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» - нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

За неисполнение вышеуказанного предписания в установленный срок, ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст» привлечено к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 г.Златоуста Челябинской области от 28 августа 2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «ГБ №2 г.Златоуст» прекращено за малозначительностью, учреждению объявлено устное замечание. (л.д.83-85)

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 №18094), устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно требованиям, установленным СанПин 2.1.3.2630-10:

- в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения (п. 3.2.);

- поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (п. 4.2.);

- покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны (п.4.3.);

- в помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы (п.4.5.);

- во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование. (п. 5.5.);

- устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14.);

- в инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки (п. 6.18.);

- боксы и боксированные палаты оборудуются автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки. При установке обеззараживающих устройств непосредственно на выходе из помещений возможно объединение воздуховодов нескольких боксов или боксированных палат в одну систему вытяжной вентиляции (п.6.19.);

- в существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе (п. 6.20.);

- при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет (п.14.9.).

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданского права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Доказательств свидетельствующих об исполнении ГБУЗ «Городская больница №2 г.Златоуст» предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе №74 от 10 июня 2016 г. и устранения нарушений санитарного законодательства, в части заявленных истцом требований, ответчиком суду не представлено. Представителем ответчика эти обстоятельства не оспариваются.

Следовательно, в целях защиты права неопределенного круга лиц при оказании им ответчиком медицинских услуг, на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ответчика о том, что требование истца о возложении обязанности по установлению умывальников с подводкой горячей и холодной воды в некоторых кабинетах стационара по адресу: <...> поликлиники по адресу: <...> – является технически неисполнимым в связи с особенностями постройки зданий.

Доводы ответчика в этой части истцом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, в целях исполнимости судебного решения у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности, которую он не сможет исполнить.

Поскольку при осуществлении своей деятельности ответчик допускает нарушение требований п. 5.5. раздела I Сан ПиН 2.1.3.2630-10 в связи с отсутствием умывальников с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями в стационаре по адресу: <...> – в кабинете главной медсестры; в поликлинике по адресу: <...> – в кабинетах 3-го этажа дневного стационара: № 318, № 323, № 330, № 310, то по мнению суда, соблюдение ответчиком санитарного законодательства в этой части может быть обеспечено путем перемещения деятельности из необорудованных кабинетов в кабинеты, где имеется возможность водоподведения. Такого требования истцом не заявлено. При указанных обстоятельствах, исходя из положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, разрешая спор в пределах заявленных истцом требований суд считает необходимым, в удовлетворении требования по возложению на ГБУЗ «ГБ № 2 г.Златоуст» обязанности выполнения данных работ, - отказать.

В части требований истца о возложении на ГБУЗ «ГБ № 2 г.Златоуст» обязанности по обеспечению пациентов сбалансированным питанием с соблюдением норм выдачи продуктов, включения в меню больных продуктов, которые ранее в меню включены не были, суд полагает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком п. 14.9. раздела I Сан ПиН 2.1.3.2630-10 на момент рассмотрения дела. В обоснование своих требований истце ссылается на акт проверки от 12.07.2017г. Сведений о том, что ответчик до настоящего времени не соблюдает требования законодательства в этой части, истцом не предоставлено. При отсутствии допустимых доказательств, свидетельствующих о допускаемых нарушениях на момент рассмотрения спора, суд полагает требование истца в этой части удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании установлен факт оспариваемого истцом бездействия ответчика, суд полагает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к ГБУЗ «Городская больница № 2 г.Златоуст» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности подлежат удовлетворению частично.

В целях устранения допущенных нарушений, обязать ГБУЗ «Городская больница № 2 г.Златоуст» выполнить мероприятия по устранению дефектов внутренней отделки в здании в здании поликлиники, расположенном по адресу: <...> и инфекционного отделения, расположенного по адресу: Челябинская область, <...>. Кроме того, в здании в здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: Челябинская область, <...> - создать условия для удобного доступа маломобильных групп населения у входной группы в инфекционное отделение и оборудовать вентиляционную систему устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.

С учетом объема работ, выполнение которых возлагается на ответчика, суд полагает разумным предложенный истцом срок устранения нарушений - до 15 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст», выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе № 74 от 10 июня 2016 г.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» в срок до 15 декабря 2019 года выполнить мероприятия:

В здании поликлиники, расположенном по адресу: <...>

- 2 этаж: пристрой (физиотерапевтическое отделение) - устранить отслоение краски с нижних перекладин оконных рам;

- 3 этаж (дневной стационар поликлиники) в кабинете врача - устранить трещины по стене справа от входной двери, на стене над окном, в углах;

- в палатах и процедурном кабинете - устранить трещины на стенах над окнами.

В здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: Челябинская область, <...>:

создать условия для удобного доступа маломобильных групп населения у входной группы в инфекционное отделение;

оборудовать вентиляционную систему устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки;

в палате № 16 восстановить целостность линолеума на полу; восстановить покраску косяка входной двери между тамбуром и палатой, в тамбуре вдоль стены закрепить линолеум;

в палате № 15 - под окном у батареи восстановить плиточное покрытие, на потолке (над окном) устранить трещины и следы подтеков, восстановить целостность линолеума; в туалете - восстановить плитку на полу, на стене устранить отслоение покрасочного слоя;

в палате № 14 - устранить на стенах множественные трещины; на потолке устранить трещину по середине во всю длину, восстановить линолеумное покрытие пола; в туалете - устранить трещину на плитке пола под раковиной, восстановить покраску стен;

в палате № 13 - устранить трещину на потолке, устранить трещины на откосах окна, восстановить линолеумное покрытие пола, в тамбуре устранить трещину на потолке и стене, восстановить кафельную плитку на стене у двери в туалет, в туалете устранить трещину на потолке, восстановить покраску стен, восстановить плитку на полу;

в палате № 12 - устранить трещину по стене у окна, восстановить кафельную плитку и покраску стен, восстановить линолеумное покрытие, в туалете устранить трещины на стенах, отслоение краски, в тамбуре устранить трещины на стенах и потолке, восстановить покраску стен;

в палате № 10 - устранить трещины на стенах, устранить отслоение покрасочного слоя, восстановить кафельную плитку на стене под окном, восстановить линолеумное покрытие пола;

в палате № 9 - в туалете на стенах устранить отслоение покраски.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2 г.Златоуст» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.