Решение № 2А-9939/2019 2А-9939/2019~М-9395/2019 М-9395/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-9939/2019

УИД 28RS0004-01-2019-013189-20

производство № 2а-9939/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 09 августа 2019 года № 35-ком, обязании повторно рассмотреть заявление о признании пригодным к проживанию нежилого здания с кадастровым номером ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. С целью изменения назначения здания с нежилого в жилое, а также с целью установления границ для жилого дома истец обратился в городскую межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и частного фонда администрации г. Благовещенска. 09.08.2019 ответчиком принято решение об отказе, поскольку по результату рассмотрения представленных документов согласно ПЗЗ г. Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером *** и спорное здание, расположены в территориальной зоне П-3, градостроительными регламентами которой не установлено размещение жилой застройки. Принятие решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019). Настоящее Положение, в том числе, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания. Так, требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в главе 2 II Постановления. Главой III предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, согласно ст. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Для установления указанных факторов, согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. а также месторасположения жилого помещения. Вместе с тем, согласно ст. 44 Положения, в случае необходимости Комиссия определяет перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), определяет состав привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов обследования, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269). Исходя из оспариваемого отказа не усматривается, что Комиссией обследовалось спорное здание, решение приято по результату рассмотрения документов, с указанием, что на местоположение земельного участка с кадастровым номером и объекта расположены в зоне П-3, при этом спорный объект расположен за границами земельного участка кадастровым номером ***, более того сам объект частично расположен в двух территориальных зонах П-3 и Ж-1. Заявитель полагает, что процедура оценки жилого здания и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, оспариваемое решение принято формально, поскольку при принятии решения комиссионное обследование дома, с применением какого-либо оборудования или специальных замеров комиссией не проводились. Акт обследования здания и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 35-ком от 09.08.2019 года; в качестве восстановления нарушенного права обязать городскую межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и частного фонда администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании пригодным к проживанию нежилого здания с кадастровым номером ***.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на иске в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, в обоснование возражений указала, что городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещения жилищного фонда РФ (Комиссия) на заседании от 09.08.2019 года рассмотрено заявление административного истца по вопросу обследования помещения по адресу: ***, по результатам обращения было установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером *** и объект недвижимости, расположенный по адресу: *** согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 №26/100, расположен в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3). Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны (П-3) размещение объектов жилой застройки не отнесено ни к основным ни к условно разрешенным видам использования и земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с изложенным, смена функционального назначения здания будет противоречить правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. Кроме того, согласно п.9 главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно отвечать следующим требованиям: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; (определение перечня дополнительных документов (необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Статьей 33 ГрК РФ установлен порядок внесения изменений в правила застройки и землепользования. Согласно п. 3, ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Учитывая изложенные нормы, истец наделен правом обратиться в уполномоченный орган для внесения изменений в правила застройки и землепользования. При этом в силу п.44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Комиссия в праве предоставить право заявителю предоставить необходимое решение мэра города Благовещенска о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. В силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ: - градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (ч. 3); -земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 4). Таким образом, по действующим Правилам размещение жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) на земельном участке, отнесённом к территориальной зоне П-3, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны в части вида разрешённого использования объекта капитального строительства. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником нежилого здания-административного-бытового корпуса, площадью 462,6 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования –размещение складских объектов, промышленный и производственный объект, расположенного по адресу: ***

08 июля 2019 года ФИО3 обратился с заявлением на имя председателя городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в котором просил рассмотреть вопрос пригодности для проживания жилого помещения по адресу: ***

Письмом за подписью председателя комиссии, заместителя мэра г. Благовещенска №35-ком от 09 августа 2019 года ФИО4, по результатам рассмотрения представленных документов (заявления, экспертного заключения по гигиенической оценке проектной документации, решения об установлении санитарно-защитной зоны), сообщено ФИО3, что земельный участок с кадастровым номером *** и объект недвижимости по адресу: ***, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, расположен в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3). Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны (П-3) размещение объектов жилой застройки не отнесено ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с изложенным, смена функционального назначения здания будет противоречить Правилам Землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. Для изменения функционального назначения здания необходимо внесение изменений в Правила Землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 12 ноября 2019 года. Сведений о том, что оспариваемый решение ФИО3 было получено в день его вынесения, т.е. 09 августа 2019 года материалы дела не содержат. В связи с этим, суд приходит к выводу, что срок на подачу настоящего административного искового заявления в суд, ФИО3 не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения ответчика по указанным в нем основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В силу ч. 4 указанной статьи жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В главе 2 Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В главе 3 Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45 Положения).

В соответствии с материалами дела, на основании п. 45 Положения, вместе с заявлением о рассмотрении вопроса пригодности для проживания жилого помещения по адресу: ***,, 08 июля 2019 года в адрес администрации г. Благовещенска ФИО3 также было представлено: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по адресу ***; кадастровая выписка на объект недвижимости по адресу ***; решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 26 июня 2019 года № 20; экспертное заключение по гигиенической оценке проектной документации № 0866 от 29 апреля 2019 года; техническое заключение о возможности перепрофилирования (переустройства) административного здания (АБК) в индивидуальный жилой дом, выданное ООО «Амурремпроект».

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вместе с тем, ни одно из решений, указанных в п. 47 Положения, ответчиком по рассмотрению поданного ФИО3 заявления 08.07.2019 г., не приведено.

При этом надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Ввиду того, что решение административного ответчика не соответствует требования закона и нарушает права ФИО3, суд на основании статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца. Выбирая способ восстановления нарушенного права истца, суд учитывает отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность администрации г. Благовещенска, осуществляющего права по поводу признания жилого помещения пригодным для проживания, и считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявления ФИО3 от 06.07.2019 г. о признании пригодным к проживанию нежилого здания с кадастровым номером ***, с учетом выводов суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 09 августа 2019 года № 35-ком.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированное 08.07.2019 г. за №35, о пригодности для проживания нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.