Решение № 2-849/2017 2-849/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-849/2017

Изготовлено в окончательной форме 01 декабря 2017 года.

Дело № 2 – 849/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 28 ноября 2017 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Шурукиной Е.Э.,

с участием помощника прокурора г. Мончегорска Сытюгиной А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», Министерству имущественных отношений Мурманской области и Министерству здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее ГОАУЗ МЦРБ, Учреждение), указав в его обоснование, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения общедоступности социальной инфраструктуры, установлено ненадлежащее исполнение учреждением требований пункта 7.1.8 СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", а именно при входе в здания, расположенные в <адрес> в домах №.... по <адрес>; <адрес>; домах №.... по <адрес>; доме №.... по <адрес>; доме №.... по <адрес>, а также при входе в здания административного корпуса, отделения скорой медицинской помощи, акушерского, хирургического и соматического отделений, расположенных по адресу: <адрес>, не установлены информационная мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в указанных зданиях, чем нарушаются права инвалидов по зрению на беспрепятственный доступ в помещения Учреждения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 7.1.8 СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, просил возложить на ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» обязанность установить при входе в указанные здания, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению в срок до <дд.мм.гггг>.

Определением от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных отношений Мурманской области и Министерство здравоохранения Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора города Мончегорска Сытюгина А.С. изменила исковые требования, просила возложить на ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» обязанность установить при входе в здания, расположенные в городе <адрес> по адресам: <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению в срок до <дд.мм.гггг>. На удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования признал частично, не оспаривая необходимости исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пояснил, что финансирование указанных мероприятий в соответствии с требованиями данного Закона, пунктом 3 части 2 статьи 4.1 Закона Мурманской области № 571-01-ЗМО от 29.12.2014, дорожной картой, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 23.03.2016, должно быть возложено на Министерство здравоохранения Мурманской области. Учреждением направлена заявка о выделении Учреждению финансирования на производство установки информационных мнемосхем, до настоящего времени денежные средства на данные цели не поступали. Просил увеличить срок исполнения обязанности до <дд.мм.гггг>.

Ответчик - Министерство имущественных отношений Мурманской области направил отзыв на исковое заявление, в котором просил провести судебное разбирательство без участия представителя Министерства, указал, что Министерство не является надлежащим соответчиком по делу, поскольку иск прокурора направлен на обязание учреждения здравоохранения ГОАУЗ МЦРБ устранить нарушения закона в части обеспечения общедоступности социальной инфраструктуры, удовлетворение которого не повлечет отчуждение, утрату государственного имущества, правами и обязанностями надлежащего использования в уставных целях объектов недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства наделено Учреждение, в оперативном управлении которого находятся объекты недвижимости. В силу части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ГОАУЗ МЦРБ является уполномоченным субъектом по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Ответчик - Министерство здравоохранения Мурманской области направил отзыв на исковое заявление, в котором просил провести судебное разбирательство без участия представителя Министерства, указал, что собственник имущества автономного учреждения ГОАУЗ МЦРБ не несет ответственности по обязательствам Учреждения, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ГОАУЗ МЦРБ на <дд.мм.гггг> и плановый период <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> годы у Учреждения достаточно денежных средств для самостоятельного несения расходов по своим обязательствам.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу пункта 3 статьи 26 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Между тем частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Минздрава от 12 ноября 2015 г. N 802н.

В силу пунктом 2 вышеуказанного Порядка, под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Согласно пункту 4 Порядка, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В целях реализации Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 вышеуказанного Свода Правил предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела целью деятельности ГОАУЗ МЦРБ является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, совершенствование организации медицинской помощи населению, внедрение передовых методов оказания медицинской помощи (л.д. 26-45,46-60).

Прокуратурой города Мончегорска в отношении ГОАУЗ МЦРБ проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой было установлено, что при входе в здания, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, №.... <адрес>, №...., <адрес> №.... <адрес> №.... <адрес>, №...., <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес> №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... <адрес>, №.... отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в указанных зданиях (л.д. 9-24).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права вышеуказанные здания, находятся в оперативном управлении ГОАУЗ МЦРБ (л.д. 10-24).

Использование юридическим лицом вышеуказанных зданий в силу части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ налагает на него обязанность обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством мер, направленных на социальную защиту инвалидов.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в связи с отсутствием финансирования на данные цели, не заслуживают внимания, так как обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью, в том числе, организаций и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на беспрепятственный доступ в помещения, являющиеся объектами социальной инфраструктуры.

Кроме того, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности ГОАУЗ МЦРБ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы Учреждение имеет финансовые возможности для принятия предусмотренных законодательством мер, направленных на социальную защиту инвалидов (л.д. 80-87).

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что в отделениях ГОАУЗ МЦРБ не в полном объеме созданы условия для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов в части беспрепятственного доступа в отделения указанного медицинского учреждения, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором города Мончегорска срок исполнения ответчиком обязанностей по установке информационных мнемосхем (тактильных схем движения), суд считает разумным и достаточным для реального исполнения вышеуказанных обязанностей. Кроме того, при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», Министерству имущественных отношений Мурманской области и Министерству здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» установить в срок до <дд.мм.гггг> информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) при входе в здания, расположенные в городе Мончегорске Мурманской области по адресам:

<адрес>, №....

<адрес>, №....

<адрес>, №.... <адрес>, №....

<адрес>, №....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова