Решение № 2А-2105/2019 2А-2105/2019(2А-8794/2018;)~М-7854/2018 2А-8794/2018 А-2105/1902 М-7854/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-2105/2019

Дело №а-2105/1902 февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрацииМО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрацииМО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира общей площадью 34,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>.4, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стало известно о Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>.4, <адрес> начале строительных работ по изменению облика фасада здания: добавлению крыльца с ограждением и лестницы, располагающимся на придомовой территории, демонтажа части фасада для замены оконного блока на дверной проем, уменьшение площади зеленых насаждений.

Обратившись в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о незаконности данного Постановления, собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома получили ответ о законности перевода <адрес> нежилое помещение с приложением копии протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, в голосовании по вопросу обустройства отдельного входа из оконного проема в <адрес> приняли участие 77,03%, таким образом, не было получено согласие всех собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

ФИО2 полагает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, незаконным, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы, а именно администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> разрешила собственнику <адрес> – ФИО7 перевести жилое помещение в нежилое путем проведения работ по перепланировке и переустройству, изменению архитектурного облика фасада здания, размещению крыльца и лестницы на придомовой территории, принадлежащей на праве общей собственности жителям дома.

Перепланировка влечет за собой необходимость удаления фрагмента фасада многоквартирного дома для установки отдельного входа и оборудования крыльца, что связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Следовательно, оборудование отдельного входа в квартиру, обустройство крыльца и лестницы, изменение облика фасада, требует согласия всех собственников дома, так как присоединяет общее имущество дома к имуществу собственника, кроме визуальных изменений, изменение ограждающей конструкции здания повлечет за собой технологические изменения.

Таким образом, производство данных работ привело к изменению объекта и к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным Постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое;

- обязать собственника <адрес> восстановить фасад здания и зеленые насаждения.

В настоящем судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения.

Административный ответчик Глава администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района – ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭС №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходи к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.4, <адрес>, которое зарегистрировано под входящим номером 1061/02-07 от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложив к заявлению: копии правоустанавливающих документов; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), выполненный БТИ; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, выполненный БТИ; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Постановлением Главы администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на перевод жилого помещения: помещение, назначение жилое, площадь 33,6 кв.м., этаж 1 (собственность ФИО7) по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>.4, <адрес> нежилое помещение для размещения офиса.

Указанное Постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> административный истец просит признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

В обоснование законности оспариваемого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> представила суду протокол № общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д.Кудрово, <адрес>.4, проведенного в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проведено заочное голосование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В заочном голосовании приняли участие собственники помещений общей площадью 11813 кв.м., что составляет 77,03% от площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Повестка дня общего собрания указана как: принятие решения об избрании председателя и секретаря счетной комиссии собрания; принятие решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и земельным участком, собственником жилого помещения №, для обустройства отдельного входа из оконного проема квартир на фасаде многоквартирного жилого дома для дальнейшего перевода в нежилой; принятие решения о размещении рекламных, информационных конструкций и дополнительного оборудования (в том числе внешнего блока кондиционера, роллет видеокамер) козырька, на фасаде многоквартирного жилого дома; принятие решения о месте размещения и хранения протоколов общего собрания многоквартирного дома.

Указанным решением общего собрания 99,3% от общего количества собственников, принявших участие, принято решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и земельным участком, собственником жилого помещения № для обустройства отдельного входа их оконного проема многоквартирного дома для дальнейшего перевода в нежилой фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч.2 ст. 26 ЖК РФ.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, как установлено судом выше, решение собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Европейский проспект, <адрес>.4, о согласии всех собственников о переводе помещения № из жилого в нежилое, к заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не представлено, в материалах настоящего административного дела также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на ДД.ММ.ГГГГ у главы администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Постановления №, в связи с чем оно подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязатьГлавуадминистрацииМО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г.о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое; обязать администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО7 о переводе жилого помещения в нежилое (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению, как обоснованные, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрацииМО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

Обязать ГлавуадминистрацииМО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г.о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

Обязать администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО7 о переводе жилого помещения в нежилое (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: