Постановление № 5-57/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело №5-57/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Постановлением прокурора Макарьевского района Костромской области от 11.09.2018 в отношении должностного лица – главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Из содержания постановления следует, что прокуратурой Макарьевского района Костромской области в августе 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения г. Макарьев. По результатам проверки прокуратурой района главе городского поселения г. Макарьев ФИО1 на постановление администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозмездной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. Макарьев» 17.08.2018 принесен протест, который содержал следующие требования: рассмотреть протест не позднее, чем в десятидневный срок с участием представителя прокуратуры Макарьевского района; о времени и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района; постановление администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозмездной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. Макарьев» привести в соответствие с действующим законодательством, исключив коррупциогенные факторы, посредством внесения в него необходимых изменений; о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру в письменной форме. Протест поступил в администрацию городского поселения г. Макарьев 17.08.2018 и зарегистрирован в книге учета входящей корреспонденции за №16. Вопреки указанным требованиям по состоянию на 11.09.2018 протест с участием представителя прокуратуры Макарьевского района не рассмотрен. Информация о времени и месте рассмотрения протеста в прокуратуру района не представлена. Постановление администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 в соответствие с действующим законодательством не приведено. Требования прокурора, изложенные в протесте от 17.08.2018, в полном объеме не исполнены. В нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный законом срок главой городского поселения г. Макарьев ФИО1 не приняты исчерпывающие меры к рассмотрению протеста прокурора района от 17.08.2018. Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы администрации городского поселения г. Макарьев по рассмотрению протеста прокурора.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела (л.д. 24).

На основании п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2018.

Выслушав заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (в ред. от 30.08.2018) (далее – Устав) администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.

В силу ч. 1 ст. 19 Устава глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании решения Совета депутатов городского поселения г. Макарьев №111 от 04.06.2018 ФИО1 является главой городского поселения г. Макарьев с 04.06.2018 (л.д. 14).

Как следует из материалов дела, 17.08.2018 главе городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области прокурором Макарьевского района Костромской области был внесен протест на постановление администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной или (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. Макарьев (л.д. 10-13).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Следовательно, протест прокурора Макарьевского района Костромской области должен был быть рассмотрен главой городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в срок до 28.08.2018.

Санкцией статьи17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ глава городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 является должностным лицом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2018, протестом прокурора Макарьевского района Костромской области от 17.08.2018, иными материалами дела, а также объяснениями ФИО1, данными ими при вынесении постановления от 11.09.2018.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главу городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***> КПП 440101001, КБК 41511690050136000140, ОКТМО 34618101, Банк получателя: отделение Кострома, г. Кострома, БИК 043469001, расчетный счет: <***>.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фадеев А.Ю.