Решение № 21-19/2018 от 22 января 2018 г. по делу № 21-19/2018

Судья Стеблева И.Б. Дело № 21-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Коротиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - 20000 руб., указывая на отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также на наличие смягчающих таковую.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли установленных законом категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от (дата) года №№, установлено, что в собственности ФИО1 находятся земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., категория земель: <данные изъяты>, а также с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., категория земель: <данные изъяты>. Данные земельные участки не обрабатываются - не вспаханы, не скошены, в сельскохозяйственном производстве не используется, зарастают однолетней и многолетней сорной травой (земельный участок с кадастровым номером № – на 100% и земельный участок с кадастровым номером № - на 75%) и древесно-кустарной растительностью.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года № № ФИО1 признан виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения.

К выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы ФИО1 о суровости назначенного административного наказания заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением должностного лица ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - 50000 руб. В постановлении указано на отсутствие по делу обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1, а назначение штрафа в максимальном размере должностным лицом не мотивированно.

Судья районного суда согласился с назначенным ФИО1 размером административного наказания, указав, что он соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также его последствиям.

Однако полагаю, что при назначении ФИО1 наказания в названном размере не в полной мере должностным лицом были учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ и не приняты во внимание данные о его личности. Так, не было учтено, что ФИО1 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей- <данные изъяты>, не работает, изначально признал свою вину, в содеянном раскаялся, впервые совершил административное правонарушение, а обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу отсутствуют.

С учетом изложенного, следует изменить оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи, снизив размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 20000 руб.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года № №, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: снизить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 13 ноября 2017 года № СМ№, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2017 года - оставить без изменения.

Судья Е.А. Чеченкина