Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-154/2024

Дело № 2а-154/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2024 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова» (далее – ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ», учреждение, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения санитарно-эпидемиологических требований в объектах, введенных в эксплуатацию по национальному проекту «Здравоохранение» установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте в с. Арылах Усть-Алданского района, в нарушение п. 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» не оборудована контейнерная площадка для мусора в хозяйственной зоне, отсутствует твердое покрытие превышающее площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указывая, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем обращении с отходами, влекут негативное воздействие на природу, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просит признать: бездействие ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, незаконным; обязать ГБУ РС(Я) «Усть-Алданская ЦРБ» в срок до 01 августа 2024 года обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства контейнерной площадки фельдшерско-акушерского пункта в с. Арылах Усть-Алданского района, в соответствии с требованиями п.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Административный истец – прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) направил заявление, которым просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик – представитель ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ» ФИО2 направила заявление, которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании положений п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 157 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 28 января 2021 года № 3 установлено, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Пунктом 201 указанных санитарных правил установлены следующие санитарно-эпидемиологические требования к условиям хранения медицинских отходов: а) сбор медицинских отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены. При использовании одноразовых контейнеров для колющего и режущего инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток с начала момента накопления отходов; б) хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов; в) одноразовые пакеты, используемые для сбора медицинских отходов классов Б и В, должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов; г) накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов Б и В осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается; д) контейнеры с медицинскими отходами класса А устанавливаются на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны медицинской организации не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие (асфальтовое, бетонное). Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 0,5 метра во все стороны. Контейнерная площадка должна иметь ограждение.

Пунктом 2.10. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Намском (Усть-Алданском) районе проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований в объектах, введенных в эксплуатацию по национальному проекту «Здравоохранение».

Согласно Уставу ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ», утвержденному 20 марта 2020 года, целью поименованного государственного бюджетного учреждения здравоохранения является оказание медицинской помощи населению, в том числе: первичной и доврачебной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи и иных видов деятельности.

В соответствии с п. 1.12 Устава ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ» имеет обособленные структурные подразделения без права юридического лица, к числу которых относится: Арылахский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В рамках проведенной проверки установлено, что в указанном фельдшерско-акушерском пункте в нарушение п. 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» не оборудована контейнерная площадка для мусора в хозяйственной зоне, отсутствует твердое покрытие превышающее площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главного врача учреждения 26 января 2024 года внесено представление № Прдр-20980030-14-24/20980030/3 с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем известить прокуратуру района в установленный месячный срок.

Факт нарушения ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ» санитарно-эпидемиологических требований подтверждается приложенной в материалы дела справкой по результатам проверки проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Намском (Усть-Алданском) районе от 24 января 2024 года № 509-14-2024, а также не оспаривался административным ответчиком.

Так, из содержания письменных ответов ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ» от 3 мая 2024 года № 589 следует, что контейнерные площадки для сбора отходов фельдшерско-акушерского пункта с. Арылах планируется оборудовать до 1 августа 2024 года.

При этом, к моменту рассмотрения административного дела по существу, от сторон сведений об устранении административным ответчиком выявленных нарушений действующего законодательства, не представлены.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии медицинского учреждения, которые создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан.

Тем самым, исходя из приведенных норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, а также, принимая во внимание обязанности и полномочия административного ответчика в указанной сфере деятельности, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности и характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 августа 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова» в срок до 1 августа 2024 года обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства контейнерной площадки фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в соответствии с требованиями п. 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова

Мотивированное решение принято 5 июня 2024 года.