Решение № 2-1338/2017 2-1338/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1338/2017

Дело № 2-1338/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 15 июня 2017 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Семенихина Е.А.,

при секретаре – Табакаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска о признании не законными решений о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кировского района г. Красноярска, действуя в интересах инвалида <данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению социальной зашиты населения администрации Кировского района г. Красноярска о признании не законными решений о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>. Он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: субсидии на оплату 50 % жилищно - коммунальных услуг. В связи с поступившими сведениями о задолженности ФИО1 по оплате капитального ремонта, ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ему, что с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено на месяц предоставление ему мер социальной поддержки. Затем УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска направило ФИО1 письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ему мер социальной поддержки прекращено. Вместе с тем, данные действия ответчика, по мнению прокурора, не законны.

Представители процессуального истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Каплеев В.А. и помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С., а также материальный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 иск поддержали в полном объёме, по изложенным в нём основаниям.

Представители ответчика УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска по доверенности ФИО3 и ФИО4 (полномочия проверены) иск не признали в полном объёме, указывая на право управления сначала приостановить, а затем прекратить предоставление мер социальной поддержки, при наличии задолженности у инвалида по оплате капитального ремонта.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Красноярского края, Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в суд не прибыли. Вместе с тем, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. При этом, в представленных в материалы дела письменных отзывах оба указанные третьи лица встали в данном правовом споре на сторону ответчика, полагая его действия правомерными, и просили суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска о признании не законными решений о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки подлежащим удовлетворению в полном объёме - по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года. Он проживает и состоит на регистрационном учёте в принадлежащей ему на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: субсидии на оплату 50 % жилищно - коммунальных услуг.

В связи с поступившими сведениями о задолженности ФИО1 по оплате капитального ремонта, УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ему, что с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено на месяц предоставление ему мер социальной поддержки.

Затем УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска направило ФИО1 письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ему мер социальной поддержки прекращено. Вместе с тем, данные действия ответчика, по мнению прокурора, не законны.

Судом установлено, что, действительно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелась задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт в размере 2.109 рублей 61 копейка.

Законом Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

При этом, из положений ст. 7 данного Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины её образования).

Однако, действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, к указанной категории граждан, к числу которых отнесён материальный истец ФИО1, не применяются положения Закона Красноярского края о прекращения предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

При этом, положения п. 2 ст. 20.1. Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривают аналогичные по сути условия приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки - наличие у получателя задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнение условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Действие данной нормы не ограничено по кругу лиц.

Вместе с тем, часть 13 и часть 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-399) предусматривает предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наём и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, а также компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (ч. 15 ст. 17).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальной защите инвалидов», Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном толковании с нормами жилищного законодательства, предоставление такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что принятие ответчиком УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска решения по приостановлению и прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду <данные изъяты> ФИО1, фактически возлагает на него обязанность по оплате коммунальных услуг в полном объёме, при наличии прямого указания Закона Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ссылки представителей ответчика на обоснованность приостановления предоставления мер социальной защиты имеющим задолженность по оплате капитального ремонта за два и более месяца инвалидам, а также последующее прекращение предоставления указанных мер, поскольку принятие таких решений ответчиком соответствует положениям п. 2 ст. 20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не оспорены и являются действующими, по мнению суда, являются не состоятельными.

Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 внесены Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона Красноярского края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, но из правовой позиции, приведённой в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, суд приходит к выводу, что правовые гарантии, установленные ФЗ «О социальной поддержке инвалидов», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

В связи с этим, принятые ответчиком УСЗН администрации Кировского района г. Красноярска решения о приостановлении мер социальной поддержки инвалида <данные изъяты> ФИО1, а впоследствии и их прекращении, являются незаконными.

Таким образом, заявленные прокурором <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска о признании не законными решений о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска:

- о приостановлении мер социальной поддержки инвалиду <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- о прекращении мер социальной поддержки инвалиду <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска предоставить (рассчитать, назначить и выплатить) инвалиду <данные изъяты> ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период времени с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения решения суда по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий - Е.А. Семенихин