Решение № 2А-1894/2017 2А-1894/2017 ~ М-2265/2017 А-1894/17 М-2265/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1894/2017

к делу №а-1894/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 сентября 2017 года г.ФИО6, <адрес>

Лазаревский районный суд г. ФИО6 <адрес>, в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при секретаре судебного заседания ФИО7

с участием

представителя административного истца ФИО5

адвоката ФИО8, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации города ФИО6 ФИО9, действующего на основании от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании отказа администрации города ФИО6 в выкупе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила обязать администрацию города ФИО6 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО6 заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 по цене в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294, относящегося к категории земель населенных пунктов, установив разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, а также восстановить процессуальный срок оспаривания отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294. В административном исковом заявлении указала, что отказ в выкупе земельного участка по установленной цене лишает ее, как правомерного добросовестного землепользователя, реализации гарантированных федеральным законом прав на приватизацию придомового земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 требования административного иска поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.ФИО6 ФИО9 возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Статьей 1 Земельного Кодекса Российской Федерации в качестве основополагающего правового принципа в области земельного законодательства установлена неразрывность правовой судьбы земельного участка и расположенного на нем строения.

Принцип неразрывности правовой судьбы земельного участка и расположенного на нем строения конкретизирован в нормах федерального земельного и гражданского законодательства, которые устанавливают как право владельца строения на пользование земельным участком под принадлежащим ему строением, так и приоритетность такого права землепользования перед правами других лиц.

Так, согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского Кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Право на приватизацию части земельного участка предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выкуп муниципального земельного участка, занятого частным домовладением, осуществляется в соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО6, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках».

В силу требований пункта 4 статьи 445 Гражданского Кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ указанные в статье 304 ГК РФ права принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Судом установлено, что ФИО5 совместно с ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом площадью 44,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО6, <адрес>.

Изучением материалов дела установлено, что приусадебная территория домовладения по адресу: <адрес>, г. ФИО6, <адрес> состоит из двух частей: земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 192 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1343, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО5 совместно с ФИО3 и ФИО4, и муниципальный земельный участок площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294, предоставленный администрацией города ФИО6 ФИО5 для благоустройства территории на основании договора аренды № от 16.10.2014г. При этом испрашиваемый к выкупу административным истцом земельный участок площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 расположен в тыльной части домовладения, прилегает к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0109019:1343, обособленного проезда (прохода) к нему не имеется.

Из административного искового заявления следует, что вся приусадебная территория освоена и используется в течение многих десятилетий; на территории имеется правомерный жилой дом и вспомогательные хозяйственно-бытовые помещения, предназначенные для обслуживания основного строения – жилого дома. В целях упорядочения единого землепользования на одном виде права ФИО5 обратилась в администрацию г. ФИО6 с просьбой заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 для объединения с принадлежащим ее семье на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:49:0109019:1343 и последующей постановки на кадастровый учет единого земельного участка в соответствии с фактически сложившимся порядком землепользования.

Изучением материалов дела установлено, что в удовлетворении просьбы административного истца во внесудебном порядке административным ответчиком было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду неясности наличия строений на испрашиваемом земельном участке.

Суд находит данный довод административного ответчика несостоятельным. То обстоятельство, что правомерный жилой дом лит. А расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1343, а в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 расположено только вспомогательное строение (сарай), право на которое не зарегистрировано, не может ограничивать правомерного землепользователя в реализации права на выкуп всего земельного участка, фактически занятого частным домовладением в целом. Сторонами не оспаривался тот факт, что оба земельных участка: с кадастровым номером 23:49:0109019:1343 и с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 входят в состав единой территории землепользования при домовладении № по <адрес> г. ФИО6, в том числе до заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294. Следовательно, довод о том, что правомерный жилой дом расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294, основан на неверном истолковании административным ответчиком «неясности наличия строений на испрашиваемом земельном участке» без учета искусственного характера разделения единой территории спорного домовладения на формально разные земельные участки, но фактически и физически не разделенные ограждением и продолжаемые эксплуатироваться как единая приусадебная территория, занятая одним домовладением, включая жилой дом и вспомогательные постройки.

Суд также учитывает, что испрашиваемый к выкупу земельный участок площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 расположен в тыльной части домовладения, прилегает к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0109019:1343, обособленного проезда (прохода) к нему не имеется; в отдельное землепользование предоставлен быть не может, площадь участка не превышает минимальную величину нормы предоставления обособленных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (менее 300 кв.м.).

Судом исследован и отклоняется довод представителя административного ответчика о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ реализации своего права, поскольку заслуживающий внимания правовой интерес может быть удовлетворен посредством процедуры перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Из материалов дела следует, что ФИО5 также обращалась в администрацию г. ФИО6 с просьбой заключить с ней досудебное соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, и заключения договора купли - продажи части используемой ею территории в виде земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294. С целью формирования границ и определения площади земельного участка в соответствии с исторически сложившимся порядком землепользования по заказу ФИО5 кадастровым инженером ФИО10 была выполнена с привязкой к существующей опорно-межевой сети схема фактического месторасположения земельного участка площадью 400 кв.м. на кадастровом плане территории для ИЖС по адресу: <адрес>, город ФИО6, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>. Фрагмент перераспределяемого земельного участка не имеет обременений, фактические границы земельного участка до настоящего времени не определены; сведения о них в государственном кадастровом учете отсутствуют. Площадь земельного участка, находящегося в собственности, в результате перераспределения увеличивается на 28 кв.м. и составит итого 400 кв.м., что не превышает допустимой предельной величины размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Часть земельного участка площадью 28 кв.м., превышающая кадастровую площадь в размере 372 кв.м., расположена в той же территориально - планировочной зоне, что и правомерный земельный участок и имеет общую с ним границу. Однако, и в этом случае письмом от 25.05.2017г. №.01-21/11959 административный ответчик возражал против приведения сведений о границах спорного земельного участка в соответствие с исторически сложившимся порядком фактического землепользования путем заключения досудебного соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, и заключения договора купли - продажи части используемого земельного участка, несмотря на то, что конфигурация и площадь спорного земельного участка согласно выполненной кадастровым инженером ФИО10 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ИЖС по адресу: <адрес>, город ФИО6, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, соответствует действительному местоположению (ограждению) границ земельного участка на местности. В составе фактически используемого земельного участка отсутствуют территории общего пользования, на которых были бы расположены линии электропередачи, линии связи, железнодорожные линии, линейно-кабельные и другие подобные сооружения. Данный земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами. Указанный земельный участок занят правомерным домовладением, включая хозяйственно-бытовые постройки, предназначен для его размещения и эксплуатации.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований к отказу в приватизации части единой приусадебной территории в виде земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 не имеется.

Суд полагает возможным восстановить административному истцу срок оспаривания отказа в выкупе земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294, поскольку доказательств своевременного вручения административному истцу писем от 14.03.2017г. № и от 25.05.2017г. №.01-21/11959 материалы дела не содержат, а все сомнения относительно того, когда лицо могло или должно было узнать о нарушении своего права, толкуются в его пользу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО5 срок на оспаривание отказа в выкупе земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294.

Административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании отказа в выкупе земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 удовлетворить.

Обязать администрацию города ФИО6 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО6 заключить с ФИО5 договор купли-продажи земельного участка площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109019:1294 по цене в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109019:1294, относящегося к категории земель населенных пунктов, установив разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд города ФИО6 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Даракчян А.А.

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО6 Даракчян А.А.