Решение № 2А-859/2020 2А-859/2020~М-1092/2020 М-1092/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-859/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куклина Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело *** по административному исковому заявлению администрации Тангуйского сельского поселения к Братскому МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об отсрочке уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления администрация Тангуйского сельского поселения указала, что администрация Тангуйского сельского поселения является должником по исполнительному производству *** от **.**.****, возбужденному на основании исполнительного листа серии ***, выданного **.**.**** Братским районным судом ... по гражданскому делу ***.

**.**.**** в адрес администрации Тангуйского сельского поселения поступило требование судебного пристава-исполнителя о направлении копии заявки на уплату исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству.

Бюджет Тангуйского муниципального образования является дотационным, а в связи с пандемией (COVID-19) в 2020 году существенно сократились поступления в бюджет поселения, как дотационных денежных средств, так и собственных доходов. За 9 месяцев текущего финансового года расходы муниципального образования превышают доходы, в том числе даже по обязательным (первоочередным) платежам - по заработной плате и налогам.

В связи с указанными обстоятельствами изыскать денежные средства в размере 50 000 руб. на оплату исполнительского сбора в 2020 году и в первом полугодии 2021 года не представляется возможным.

Просит суд предоставить администрации Тангуйского сельского поселения отсрочку уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП, на срок до **.**.****.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, в связи, с чем судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ, о чем вынесено определение.

Заявления и ходатайства от сторон не поступили. Административные ответчики письменных возражений в отношении заявленных требований суду не представили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из содержания указанных нормы следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по гражданскому делу ***, вступившим в законную силу, на администрацию Тангуйского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

**.**.**** Братским районным судом Иркутской области по гражданскому делу *** был выдан исполнительный лист серии ***.

Также судом установлено, что на основании исполнительного листа серии ***, выданного Братским районным судом Иркутской области по гражданскому делу ***, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО1 **.**.**** возбуждено исполнительное производство *** об обязании администрацию Тангуйского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и составлению перечня поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**.****.

Копия данного постановления была получена главой Тангуйского муниципального образования ФИО2 **.**.****, что подтверждается ее подписью.

Согласно данному постановлению должнику - администрации Тангуйского сельского поселения был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник - администрация Тангуйского сельского поселения была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Одной из основных задач исполнительного производства в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Судом установлено, что в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Тангуйского сельского поселения решение Братского районного суда Иркутской области суда от **.**.**** по гражданскому делу *** не исполнило.

Также судом установлено, что из копии исполнительного производства *** следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес администрации Тангуйского сельского поселения **.**.**** было вынесено требование о необходимости не позднее следующего дня после истечения срока для добровольного исполнения, установленного пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, либо письменное объяснение с указанием причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с указанием перечня проведенных мер.

В связи с неисполнением должником администрацией Тангуйского сельского поселения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, **.**.**** судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП по Иркутской области ФИО1 по исполнительному производству *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Сведений, подтверждающих направление администрации Тангуйского сельского поселения копии данного постанволения, а также сведений, подтверждающих получение должником данного документа, не имеется.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно требованию от **.**.**** судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО1 требует от администрации Тангуйского сельского поселения в течение пяти дней с момента получения требования направить в соответствующий орган заявку на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с направлением копии заявки судебному приставу-исполнителю.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке уплаты исполнительского сбора, должник должен представить доказательства, обосновывающее наличие таких обстоятельств, при которых должник не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от него обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины, администрация Тангуйского сельского поселения указала, что бюджет Тангуйского муниципального образования является дотационным, а в связи с пандемией (COVID-19) в 2020 году существенно сократились поступления в бюджет поселения, как дотационных денежных средств, так и собственных доходов.

Из справки Администрации Тангуйского сельского поселения от **.**.**** следует, что поступления в бюджет Тангуйского муниципального образования за 9 месяцев 2020 года составили 22 709 475 руб., на выплату заработной платы необходимо - 20 504 699,08 руб., на уплату налогов - 6 192 418,66 руб.

Таким образом, суд учитывает, что финансирование мероприятий указанных в решении суда, должно быть заложено в бюджете муниципального образования, но поскольку финансирование данных мероприятий не предусматривалось, следовательно, администрация Тангуйского сельского поселения не могла исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от нее обстоятельствам.

При этом при определении степени вины администрации Тангуйского сельского поселения в неисполнении судебного акта, суд принимает во внимание отсутствие у должника реальной возможности в установленный судебным приставом 5-дневный срок для добровольного исполнения, исполнить требование исполнительного документа с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих произведенные должником действия по исполнению судебного акта.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения, то обстоятельство, что должник осуществляет социально значимую деятельность, финансовое обеспечение которой производится за счет средств бюджета, принимая во внимание наличие у Тангуйского муниципального образования дефицита бюджета, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и считает необходимым предоставить административному ответчику отсрочку уплаты исполнительского сбора, сроком до **.**.****.

При таких обстоятельствах заявление администрации Тангуйского сельского поселения о предоставлении администрации Тангуйского сельского поселения отсрочки уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***, на срок до **.**.****, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об отсрочке уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Тангуйского сельского поселения удовлетворить.

Предоставить администрации Тангуйского сельского поселения отсрочку уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***, на срок до **.**.****.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ф.С. Куклин