Решение № 2-3360/2019 2-3360/2019~М-2884/2019 М-2884/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-3360/2019

Дело № 2-3360/2019.

Поступило в суд 28.08.2019.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 декабря 2019 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Киевской А.А.

При секретаре Пушилиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского района г. Новосибирска о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд взыскать с административной комиссии в лице администрации Кировского района г. Новосибирска за счет средств казны Новосибирской области убытки в размере 10 000 руб., компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 480 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что в результате привлечения ее к административной ответственности административной комиссией Кировского района г.Новосибирска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было отменено, ей был причинен моральный вред, который выразился в физических и нравственных страданиях, тревоге и плохом самочувствии, так как своими действиями должностные лица административной комиссии незаконно поставили под сомнение ее добросовестность и законопослушность.

Для восстановления нарушенного права она обращалась за юридической помощью к адвокату Чучуеву А.О., в связи с чем понесла расходы по оплате его услуг в размере 10 000 руб.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена мэрия г. Новосибирска.

В судебное заседание истец не явилась, извещена.

Ее представитель Чучуев А.О. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации Кировского района г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица административной комиссии Кировского района ФИО3 поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представитель мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба председателя административной комиссии Кировского района без удовлетворения.

В данном решении суд пришел к выводу, что доводы административной комиссии о неверном применении норм права являются обоснованными в той части, что как следует из постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменялось нарушение пункта 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в г. Новосибирске, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №. Судьей районного суда при прекращении производства по делу сделан вывод об отсутствии в действия ФИО1 состава правонарушениях, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, поскольку пункт 6.7 Правил благоустройства территории г. Новосибирска № 640 от 27.06.2012 принят решением Совета депутатов г. Новосибирска с превышением предоставленных ему полномочий в данной сфере и противоречит действующему федеральному законодательству.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено, что нарушение требований вышеуказанного нормативно-правового акта ФИО1 не вменялось, кроме того, данные Правила утратили свою силу в связи с принятием Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

Вместе с тем, отмена решения судьи районного суда, как о том указано в жалобе коллегиального органа, приведет к возобновлению производства по делу об административном правонарушении, что исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является недопустимым, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, а также исключает обсуждение вопроса о виновности привлекаемого к административной ответственности лица.

Разрешая заявленные требования, в том числе и определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Новосибирской области от 17.03.2003 № 102-ОЗ «Об административных комиссиях в Новосибирской области» в Новосибирской области создаются административные комиссии округов по районам города Новосибирска, а также административные комиссии районов города Новосибирска.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 17.03.2003 № 102-ОЗ административные комиссии (за исключением административной комиссии Новосибирской области) формируются Губернатором Новосибирской области на основе предложений органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

Административная комиссия Кировского района г. Новосибирска создана на основании постановления мэра г. Новосибирска от 27.07.2010 № 244, состав утвержден постановлением мэрии г. Новосибирска от 09.09.2013 № 8415.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.02.2006 № 27 утверждено Положение об административной комиссии городского, сельского поселения Новосибирской области, района города Новосибирска, из п. 1.1 которого следует, что Административная комиссия городского, сельского поселения Новосибирской области, района города Новосибирска (далее - административная комиссия) - постоянно действующий самостоятельный коллегиальный орган административной юрисдикции, образуемый для рассмотрения в пределах своих полномочий дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», на основе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу п. 1.3 Положения Административная комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Новосибирской области, структурными подразделениями администрации Новосибирской области, органами местного самоуправления, административными комиссиями, действующими на территории Новосибирской области.

Согласно ст.ст. 1,7 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 485-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений» следует, что органы местного самоуправления городского округа города Новосибирска наделены полномочиями по созданию административных комиссий округов по районам города Новосибирска и районов города Новосибирска, не входящих в состав округов по районам города Новосибирска, и что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Пунктом 2 ст. 41 Устава города Новосибирска предусмотрено, что структура мэрии г. Новосибирска утверждается Советом депутатов г. Новосибирска по представлению мэра. В структуру мэрии входят структурные подразделения (отраслевые и территориальные).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало до ДД.ММ.ГГГГ) утверждена типовая структура администрации Кировского района г. Новосибирска, в которую административная комиссия района или ее секретарь не входят.

Согласно п. 2.70 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207, администрации районов лишь создают условия для работы административной комиссии района.

При таких обстоятельствах, анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд соглашается с доводами ответчика о том, что административные комиссии не являются органами местного самоуправления в целом и структурными подразделениями администраций в частности.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Как следует из пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу положений ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов Российской Федерации; обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации; обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, возложена на финансовый орган муниципального образования.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Ответственность по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации наступает на общих основаниях, предусмотренных статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии указанных в ней условий, а именно: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя вреда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

При этом, судом также учитывается, что в ходе судебного разбирательства представитель истца настаивал на взыскании заявленных денежных сумм именно с ответчика администрации Кировского района г. Новосибирска.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.12.2019.

Председательствующий – подпись.

На 19.12.2019 решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-3360/2019 (УИД 54RS0005-01-2019-003860-47) в Кировском районном суде г. Новосибирска.