Решение № 2А-975/2019 2А-975/2019~М-1157/2019 М-1157/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-975/2019

№ 2а-975/2019


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа «город Каспийск» и отделу строительства и архитектуры администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным действия в части отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию присвоения почтового адреса, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - офиса и ремонтных мастерских, находящегося по <адрес>, возле территории ГСК «Космос»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Каспийск» и отделу строительства и архитектуры администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным действия в части отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию присвоения почтового адреса, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - офиса и ремонтных мастерских, находящегося по <адрес>, возле территории ГСК «Космос».

Требования ФИО3 мотивировала тем, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок площадью 160 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000061:1790, категории земель - земли населенных пунктов, находящийся по <адрес>, возле территории ГСК «Космос», разрешенный вид использования - обслуживание автотранспорта.

Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» было выдано разрешение на строительство за № RU 05305000-110 от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с завершением строительства объекта в соответствии со ст. 55 ГрК РФ ею было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и присвоение почтового адреса.

ДД.ММ.ГГГГ за № последовал ответ администрации ГО «город Каспийск», что для рассмотрения вопроса о подготовке и выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию офиса и ремонтных мастерских расположенного по <адрес>, возле территории ГСК «Космос», невозможно в связи с несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документами п. 6 ст. 55 ГрК РФ.

Считает незаконными и несостоятельными указанные в отказе основания.

Единственным основанием отказа названо несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Администрацией ГО «город Каспийск» не принято во внимание заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям и просила об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО2 иск не признал и просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика - отдела строительства и архитектуры администрации городского округа «город Каспийск» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 160 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для содержания и обслуживания офиса и ремонтных мастерских, расположенный в <адрес> по ул. <адрес>, возле территории ГСК «Космос».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» ФИО3 было выдано разрешение на строительство № RU 05305000-110 - объекта капитального строительства офиса и ремонтных мастерских, площадь земельного участка - 160 кв.м., площадь застройки - 160 кв.м., строительный объем - 2000 куб.м., общая площадь помещений - 360 кв.м., расположенного по <адрес>, возле территории ГСК «Космос».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в адрес главы ГО «город Каспийск», в котором просила выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - офиса и ремонтных мастерских по <адрес>, возле территории ГСК «Космос».

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация ГО «город Каспийск» на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию офиса и ремонтных мастерских расположенного по <адрес>, ЗУ2 невозможна в связи с несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации п. 6 ст. 55 ГрК РФ.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены частью 6 статьи 55 ГрК РФ. В частности, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из содержания оспариваемого решения административного ответчика в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано со ссылкой на п. 6 ст. 55 ГрК РФ на несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Вместе с тем указанное решение не мотивировано и не содержит указаний, каким именно требованиям, указанным в разрешении на строительство не соответствует объект капитального строительства, какие именно параметры объекта не соответствуют проектной документации. Формальное изложение норм статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет сделать однозначных выводов о характере нарушений (в случае их наличия) и лишает ФИО3 возможности их устранить.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты.

В свою очередь суд считает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушает права административного истца ФИО3, препятствует ей в осуществлении прав, т.к. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

В статье 219 ГК РФ указано, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. С момента государственной регистрации прав собственник получает возможность распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

При этом суд принимает во внимание выводы заключения специалиста № 169 от 29.10.2018, согласно которым планировка и конструкции нежилого, четырех этажного строения (три этажа и мансарда, общей площадью 492,3 кв.м.), расположенного в <...> возле территории ГСК «Космос», на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000061:1790, находятся в хорошем техническом состоянии, (строение 2013 года постройки), и не противоречат основанным требованиям действующих, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 54.133.30.2011 «Здания жилые и многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Согласно справке МУП КЭС «Каспэнерго» от 14.04.2017 № 12 все требования ТУ № 227 от 29.07.2013 выданных ФИО3 на электроснабжение офиса, расположенного по ул. А. Шоссе, на территории ГСК «Космос» выполнены в полном объеме.

Согласно справке МУП «Каспийскгаз» от 24.05.2017 № 24 газификация офиса и ремонтных мастерских по адресу: <...> возле территории ГСК «Космос» выполнена согласно техническим условиям МУП «Каспийскгаз» с соблюдением строительных норм и правил.

Согласно справке МУП «Водоканал» от 26.05.2017 № 184 с выездом на место установлено, что работы по прокладке сетей водопровода и канализации офиса и ремонтных мастерских, расположенного по ул. А. Султана (возле территории ГНС «Космос») завершено, монтаж труб производился соблюдая СНиП и технические условия № 92 от 07.02.2014, выданные МУП «Водоканал».

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 55 ГрК, ст. 219 ГК РФ, ст. 62 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что отказ администрации городского округа «город Каспийск» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не соответствует требованиям закона и создает для административного истца препятствия к осуществлению прав в отношении принадлежащего недвижимого имущества, в связи с чем, находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации городского округа «город Каспийск» в части отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию присвоения почтового адреса.

Обязать администрацию городского округа «город Каспийск» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - офиса и ремонтных мастерских, находящегося по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, возле территории ГСК «Космос».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке вынесено 09 августа 2019 года